昨日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議在京閉幕。會議以154票贊成，0票反對，1票棄權(quán)高票通過了《國家安全法》，該法將自公布之日起正式生效。
新《國家安全法》共七章，對維護國家安全的任務與職責，國家安全制度，國家安全保障，公民、組織的義務和權(quán)利等方面進行了規(guī)定。對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領(lǐng)域的國家安全任務進行了明確，
法律明確，“國家安全”即國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。
對于公民和組織而言，支持、協(xié)助國家安全工作的行為受法律保護。在義務方面，公民和組織應當履行遵守憲法、法律法規(guī)關(guān)于國家安全的有關(guān)規(guī)定;及時報告危害國家安全活動的線索;保守所知悉的國家秘密。
為提升全社會的國家安全意識，新《國家安全法》將每年4月15日定為全民國家安全教育日，通過多種形式開展國家安全宣傳教育活動。
我國曾于1993年制定《國家安全法》，以規(guī)定國家安全機關(guān)的職權(quán)和反間諜工作為主要內(nèi)容，隨著國家的發(fā)展，國家安全形勢發(fā)生了巨大變化， 維護國家安全的任務和要求也發(fā)生了變化，該法律已難以適應全面維護各領(lǐng)域國家安全的需要。11月1日，本屆全國人大常委會第十一次會議審議通過 了《中華人民共和國反間諜法》，相應廢止了原有的《國家安全法》，為制定新的《國家安全法》創(chuàng)造了條件。
“以人民安全為宗旨”成亮點
此次通過的《國家安全法》，“以人民安全為宗旨”是其中的一個亮點。鄭淑娜解釋，《國家安全法》在第一條立法宗旨中強調(diào)“保護人民的根本利 益”;在第三條總體國家安全觀內(nèi)涵中強調(diào)“以人民安全為宗旨”;在第七條基本原則中強調(diào)“尊重和保障人權(quán)，依法保護公民的權(quán)利和自由”;在第十六條維護國 家安全的任務中專門規(guī)定了人民安全的內(nèi)容，“國家維護和發(fā)展最廣大人民的根本利益，保衛(wèi)人民安全，創(chuàng)造良好生存發(fā)展條件和安定工作生活環(huán)境，保障公民的生 命財產(chǎn)安全和其他合法權(quán)益”等等。這些規(guī)定體現(xiàn)了維護國家安全要堅持以民為本、以人為本，堅持一切為了人民、一切依靠人民的立法理念。
新型領(lǐng)域被納入立法范圍
在維護國家安全的任務方面，新法要求，國家建設網(wǎng)絡與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡與信息安全保護能力，加強網(wǎng)絡和信息技術(shù)的創(chuàng)新研究和開發(fā)應用，實現(xiàn)網(wǎng)絡和信息核心技術(shù)、關(guān)鍵基礎(chǔ)設施和重要領(lǐng)域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控。
此外，國家堅持和平探索和利用外層空間、國際海底區(qū)域和極地，增強安全進出、科學考察、開發(fā)利用的能力，加強國際合作，維護我國在外層空間、國際海底區(qū)域和極地的活動、資產(chǎn)和其他利益的安全。
全國人大常委會法工委副主任鄭淑娜表示，有關(guān)維護新型領(lǐng)域的國家安全任務是根據(jù)常委會組成人員的審議意見新增加的內(nèi)容，在初審時并沒有。國 家安全立法是國家安全的基本法律保障，新法是一部立足全局、統(tǒng)領(lǐng)國家安全各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、全局性、綜合性法律，適應我國維護國家安全的新形勢新要求。
中國的國家利益必須明確
《國家安全法》不在港澳實施
《國家安全法》第十一條第二款規(guī)定，“維護國家主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整是包括港澳同胞和臺灣同胞在內(nèi)的全中國人民的共同義務”;第四十條第三 款規(guī)定，“香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應當履行維護國家安全的責任”。對兩個特別行政區(qū)和港澳同胞維護國家安全的責任提出原則要求是必要的，符合憲法 和基本法的規(guī)定。
按照香港基本法、澳門基本法第二十三條的規(guī)定，特別行政區(qū)應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的 行為，禁止外國的政治性組織或團體在港澳特別行政區(qū)進行政治活動，禁止港澳特別行政區(qū)的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯(lián)系。因此，香港特 別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)應當按照基本法的要求自行制定維護國家安全的法律。
根據(jù)香港基本法、澳門基本法規(guī)定，全國性法律除列于基本法附件三外，不在兩個特別行政區(qū)實施。國家安全法并未列入兩個基本法附件三。
公民有義務及時報告危害活動的線索
《國家安全法》還對公民、組織的義務和權(quán)利做了規(guī)定，包括及時報告危害國家安全活動的線索等。同時規(guī)定，公民和組織因支持、協(xié)助國家安全工 作導致財產(chǎn)損失的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償，造成人身傷害或者死亡的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予撫恤優(yōu)待。在國家安全工作中，需要采取限制公民權(quán)利和自由的 特別措施時，應當依法進行，并以維護國家安全的實際需要為限度。
“決不犧牲國家核心利益”
有記者提出，外界有觀察者認為，《國家安全法》給國家安全的定義過于廣泛，條款有些含糊，存在被濫用的危險。
對此，鄭淑娜回應，我國制定的《國家安全法》，維護的是中國國家核心利益和其他重大利益。“中國政府在捍衛(wèi)國家核心利益上一再表明，我們堅持走和平發(fā)展道路，但決不放棄我們的正當權(quán)益，決不犧牲國家核心利益。”
“什么是中國的核心利益?2011年9月中國政府發(fā)布的《中國的和平發(fā)展》白皮書中已作過明確闡述，這次在法律中再次予以重申，就是國家安 全法第二條規(guī)定的國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益。”鄭淑娜表示，新國家安全法中有關(guān)“國家安全”的定 義是明確的，并不比一些國家規(guī)定的更加寬泛。
中國的國家利益必須明確
憲法宣誓制度明年實施
明確“接受人民監(jiān)督”
昨天上午，十二屆全國人大常委會第十五次會決定：各級人民代表大會及縣級以上各級人大常委會選舉或決定任命的國家工作人員，以及各級人民政 府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。《決定》規(guī)定，宣誓制度自1月1日起施行。
記者注意到，與提交給本次常委會會議審議的《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于實行憲法宣誓制度的決定》(草案)相比，正式版的宣誓誓詞由65字更改為70字，并明確“接受人民監(jiān)督”等表述。
分組審議中，不少委員提出應突出“忠于憲法”、“接受人民監(jiān)督”等表述。例如，劉振起委員表示，“我們黨的各級、各部門工作人員都應該忠于 憲法，這是最起碼的職責和要求，國家公民就應該遵守憲法。”蘇輝委員認為，“宣誓誓詞字數(shù)不多，但應突出三層意思，一是忠于憲法，彰顯憲法的嚴肅性、權(quán)威 性;二是履行公務人員的職能;三是接受監(jiān)督。”
修改后的誓詞完整表述如下：我宣誓，忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設富強、民主、文明、和諧的努力奮斗!
此外，宣誓制度決定刪除了“宣誓人著裝應當整潔、得體”的這一表述，負責組織宣誓儀式的機關(guān)，“可以根據(jù)本決定并結(jié)合實際情況，對宣誓的具體事項作出規(guī)定”。
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北京等13地將開展公益訴訟試點
為加強對國家利益和社會公共利益的保護，第十二屆全國人大常委會第十五次會議決定：授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點。
試點地區(qū)確定為北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅13省區(qū)市。
提起公益訴訟前，人民檢察院應當依法督促行政機關(guān)糾正違法行政行為、履行法定職責，或者督促、支持法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織提起公益訴訟。
