通過這次會議，我們一定能夠進一步提高對招標工作的認識，統一思想、以奮發有為的精神推進招標工作再上新臺階，為集團公司全面深化改革、實現有質量有效益可持續發展作出積極貢獻。這里，我談四方面意見。

一、關于近年來招標工作取得的成績

集團公司2009年開始大力推行工程、物資和服務統一招標管理，2010年召開第一次招標管理工作會議，開啟了招投標依法合規管理和運作的行程。這幾年，大家都深切感受到了招標工作發生的深刻變化。我們深入貫徹國家《招標投標法》，落實集團公司黨組的要求和部署，堅持“守法、公開、競爭、擇優、共贏”理念，依照“四二一”工作思路，瞄準“四有一創”工作目標，一步一個腳印向前邁進，取得了顯著成績。

一是強化統一歸口管理，推進了招標業務健康發展。出臺《集團公司招標管理辦法》等一系列制度，明確界定各級管理層面及權限，整合招標資源，理順“監、管、辦”的關系，初步形成了“統一管理、分級負責、聯合監督”的管理體制，完善了“管辦分開、分級分類管理、專業化實施”的管理模式，較好地解決了各自為政、規則各異、規避招標、監管缺失等問題。在此基礎上，物資招標持續規范，工程和服務招標逐漸步入規范軌道，招標范圍不斷擴大，招標項目數量和金額大幅增加，招標質量穩步提高。2013年，招標項目共15萬個，總體招標率達到64.4%，專業化招標率接近60%，公開招標率達到45%。

二是優化運行機制，增強了基礎實力。持續完善招標管理配套制度，規范業務流程，統一工作標準，堅持招標公開化、專業化兩個導向，同步優化招標管理和實施兩個層面，提升了招標專業化能力。目前，集團公司招標管理方面已形成1個管理辦法、3項配套制度和相關標準規范、業務流程、招標文件示范文本，構建了較為完善的制度標準體系。不斷加強招標監管體系建設，推進依法合規操作，強化過程監督和效能監察，促進了“資源在市場中配置、權力在陽光下運行”。大力推進專業化招標機構建設、招標從業人才隊伍建設、專家庫建設和信息平臺建設，夯實了招標工作基礎。目前，集團公司共有招標專業機構29家，各類專家23000余名，從事招標業務人員將近7800人，系統內有480人取得國家招標師職業資格，招標信息平臺基本建成。

三是拓展工作思路，促進了招標作用的有效發揮。以“三集中”采購為契機，加大招標在兩級物資采購中的理念傳播和推廣應用力度，推進了集中采購由量變向質變的升華，實

現了招標資源與其它資源的協同利用，有效發揮了集團公司整體優勢。大力推進公開招標，積極推行電子招標，提高了招標過程的公開度、透明度，提升了對質量、價格和服務三個要素的掌控能力。近年來，通過招標實現總體節資率超過4%，降本增效成果顯著。在招標過程中，充分利用國家指定媒體和中國石油招標投標網等電子平臺，推進了信息公開，促進了市場開放，保證了投標人信息對稱和充分公平競爭，得到了相關方及合作伙伴的認可和好評，體現了負責任的公司形象。

應當說，這些年集團公司上下對招標工作的認識還在不斷統一、理解還在不斷深化、實施還在深入進行，招標工作在推進過程中遇到不少困難，取得這些成績實屬不易，從事招標工作的干部員工確實也不容易。我們要倍加珍惜來之不易的成果。

二、關于加深對招標工作重要性的認識

說起招標工作的重要性，我們其實已經有了比較深刻的認識。我在2010年8月召開的招標管理工作視頻會上，也從國家要求、公司發展需要和降低運營成本手段等三方面進行了分析和闡述。這里為什么還要強調就是要進一步加深認識，形成一個統一概念：招標是必須做的事，而且必須規范做、好好做，這是不以個人意志為轉移的，是發展及企業持續健康發展的必然要求。

改革開放以來，黨中央一直在探索發展，從黨的十四大到十八大的報告都對此有過重要論述。十八屆三中全會對規律有了認識上的重大飛躍，明確提出要“使市場在資源配置中起決定性作用”。市場決定資源配置，本質上就是運用市場手段引導資源配置符合供求規律、價值規律、競爭規律，以最小投入獲得最大產出。統一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎，關鍵是建立公平開放透明的市場規則，完善主要由市場決定價格的機制。從招投標的概念來看，它是一種商品交易行為，是商品經濟高度發展的產物，是應用技術、經濟的方法，發揮市場經濟競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優選商的方式。首先，通過招標可以保障信息公開對稱、降低交易成本。市場經濟要求市場主體行為規范，并能以平等和便捷的方式獲取交易信息。招標首要的特點就是公開，交易機會公開，交易信息公開，使競爭更加充分，使交易雙方節約大量有關價格形成、避免欺詐、討價還價及信用保證等方面的成本，提高了資源配置效率。其次，通過招標可以保障有序競爭、培育良性市場氛圍。競爭是招標的根本內涵，也是招標最具市場機制意義的特性。招標具有標的物和交易條件的公開性和事先約定性，以及嚴格的程序設計，在招標過程中，市場主體按照既定的規則參與競爭，避免了無序競爭，創造了公平競爭的環境。招標規則下的競爭是一種有效的、健康的競爭，充分體現市場決定價格的機制，使“尋租”活動無從展開，最終能夠發揮市場對資源配置的決定性作用。

從法制層面看，國家關于招投標的法律法規日趨完善，監管也越來越嚴格。2000年國家頒布了《招標投標法》，有關部委和地方政府相繼出臺了一系列法規、規章。2012年國家正式出臺《招標投標法實施條例》，對于增強招投標法律可操作性和約束力、推進招投標規則完善和統一、加強行政監督和管理、促進行業自律和誠信發展都具有重要意義。招投標

法律法規的主要目的是規范招投標市場行為、維護市場秩序。無論是個人還是企業，守法是最基本的底線。只有每一個市場主體都守法，才能增強招投標活動規范性，發揮市場作用，促進公平競爭。我們企業只有守法，才能構建規范有效的招標管理體系，才能解決招投標領域突出問題、預防和懲治腐化，才能樹立良好的企業形象。

十八屆三中全會對全面深化改革作出了重要部署，特別是強調要“以規范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業改革”。當前，集團公司正處于從注重規模發展向更加注重質量效益發展的關鍵時期，全面深化改革既是中央的要求，也是企業自身發展的需要。集團公司黨組已經就全面深化改革作出了部署，“建立完善市場化機制”是六大主攻方向之一，推進內部市場化改革是今年九項重點任務之一。從市場化的角度看，強化招標管理無疑是完善競爭機制、規范內部市場、優選合作伙伴、有效配置資源、發揮集團公司整體優勢的重要手段。今年集團公司工作會議明確提出，到2020年全面建成世界水平綜合性國際能源公司。也就是說，我們要瞄準世界水平，提升引領行業發展和參與全球資源配置的能力，增強競爭能力和盈利能力。但是，集團公司發展中規模速度與質量效益不同步的矛盾依然突出，資產質量下降，經濟效益下滑，投資回報降低。要解決這些問題關鍵還在自身，必須要眼睛向內，強化管理，提高效率，降低運營成本。集團公司每年的投資額達到數千億元，其中工程項目、物資采購占了很大比重。通過規范招標促進降本增效，成為我們提升質量效益的有效途徑。

近年來，招投標成為反腐化的重點領域，社會各界的關注度日益增加，國家進一步加大了審計監察力度。實事求是地講，我們在招投標領域的一些問題和矛盾仍然比較突出，對招標工作認識還不到位，招標管理體制機制還需完善，招標專業機構能力水平難以滿足需要，特別是招標法律法規和規章制度的執行力度不夠，應招標未招標、虛假招標、招標過程不規范、招標結果未嚴格執行等頑疾屢查屢犯。分析產生這些問題的原因，有能力層面的問題，因為制度標準、管理體系、體制機制出了問題，沒有能力做好；更深層次是文化層面的原因，因為道德、精神、價值理念出了問題，主觀上不愿做好或不做好。特別是有的領導干部和從業人員的權力觀、價值觀發生扭曲，把招投標作為權力尋租的手段和途徑。我們都知道，權力能夠支配資源，可以產生利益，但根據資源稀缺性原理，再大的權力可支配的資源、所能產生的利益都是有限的。可是人們的利益需求是無限的，有限的權力滿足不了無限的需求。擁有權力的人如果不能正確行使權力，不僅會損害國家利益、企業利益和員工利益，還往往面臨來自企業內外部的巨大壓力，得到不合理利益的集團或個人會更有資本和條件提出新的、更多的要求，沒有得到合理、不合理利益的集團或個人會投入更多資源，付出更大的努力，千方百計找到或突破各種關系來提出要求。當一個人擁有絕對的、最終的決定權時，會被各種公關所包圍，就擁有了絕對的煩惱，擁有的權力越大煩惱就越多，最終總是沒有能力平衡各種利益關系，陷入權力困境。要擺脫權力困境、解除權力煩惱，就要用制度規范權力，從由少數人、個人決定事項向由機制決定事項轉變，形成制度化、程序化、民主化的決策機制，并且對內對外都有足夠高的透明度。招標機制正是這樣的機制，是擺脫工程、物資、服務等領域權力困境的好辦法，有利于解決采購工作中的根本問題，有利于保護相關人員的從業安全。

三、關于抓好招標工作

形成正確的認識不容易，把正確的認識變成行動更難，始終如一地做到“知行合一”難上加難。集團公司招標工作要達到央企一流水平，就必須始終堅持守法、公開、競爭、擇優、共贏的理念，深入推進改革創新，在完善體制機制、加強制度建設、強化管理措施等方面狠下功夫。

一是完善招標管理體制。這幾年，集團公司招標工作一直按照管辦分開的思路在運作，總的方向沒錯，但還需要思考、探索、解決運行中的問題，做到“專業的人做專業的事、專業的機構做專業的事”。在管理方面，需要進一步明確集團公司和地區公司層面的管理職責、界面、定位等問題。管理職責在《集團公司招標管理辦法》中已經很明確了，關鍵是按制度執行。管理部門就是要根據職責范圍制訂相關制度標準，為執行制度標準提供服務和指導、給予必要的資源支持，并依靠制度加強管理、提升管控能力，同時做好招標領域內知識、經驗的集中、共享、傳播和有效利用，總結經驗、完善制度、提高標準，指導新的實踐。要研究加強招標統一歸口管理的問題，集團公司招標管理辦公室還要加強力量、提高能力；地區公司要按照“管辦分開、分級分類管理、專業化實施”的管理模式，從招標業務發展需要出發完善機構設置，結合實際應當把招標放到統一的部門管理，并明確分管領導及其職責，人員崗位盡量專職，兼職的必須滿足工作需要。在專業機構方面，集團公司招標中心要進一步加強職能建設，明確職能定位，發揮好主力軍和排頭兵的作用。不一定每個地區公司都要設置招標專業機構，工作量大、條件成熟、確實需要的可以設置。要按照“整合資源、合理布局、控制數量、提高質量”的思路，研究整合內部招標專業機構，適時推進區域招標中心建設，發揮專業優勢和整體優勢。

二是構建科學有效的工作機制。首要的是持續健全完善制度標準。依照《集團公司招標管理辦法》，圍繞招標工作中出現的新問題，深入開展調查研究，制定出臺招標投標程序和方式的審批、招標人投標人誠信承諾制度、保密制度、評標過程監管評價制度等規章制度，形成統一的招標文件標準文本和評標標準，細化招標、投標、開標、評標、定標等各個環節的流程標準。相關部門要加強制度標準制定的統籌管理，保證招標制度標準與其它制度標準的協調統一，確保招標結果的有效執行。在此基礎上，著力構建類似于“玻璃房子”的工作機制，把決策、執行、監督、責任追究等方面的要求融入其中，使“房子”外面的人能看清楚里面的人在干什么、怎么干、干到什么程度，但手伸不進去，無法干預里面的人做事，也無法影響房子內部情況；“房子”里面的人如果沒有規范做事，就會被外面的人發現，會被質疑、被告發，會受到責任追究以至被剝奪進入“房子”、從事相關工作的權力。這樣，就可以確保讓正確的人用正確的方法做正確的事，也會有力地促進廉潔從業。

三是培育規范健康的市場環境。沒有良好的環境，招標不可能規范運作，也就不可能促進競爭，市場對資源配置的決定性作用難以有效發揮。依靠保護無法實現企業持續健康發展，越保護越落后，越保護越會失去改革動力和創新壓力。我們要依靠改革創新，建立完善市場化機制，逐步解決內部保護、競爭不充分、誠信體系不完善等問題，形成統一開放、誠信自律、競爭有序的市場環境。著力建立公平開放透明的市場規則，穩步推進內部市場開放，

鼓勵各類企業同臺競爭。依照國家法律法規要求，打破條塊分割，杜絕以不合理的條件限制競爭，為外部企業提供公平競爭的平臺。推行戰略采購、戰略合作，在時間和空間上集中集團公司全部的資源和市場，使合作伙伴充分認識到中石油的巨大市場規模、成長潛力和合作機會，吸引有實力的優秀企業參與競爭，實現合作共贏。內部企業要主動適應市場化社會化國際化趨勢，適應招標的交易方式，在競爭中提升素質能力、增強發展活力。要著力搭建促進公平競爭的平臺，建設好統一的招標信息系統，推進信息和資源共享，提高工作效率和溝通質量，增加透明度，促進所屬企業、相關團隊的自律，保證不同團隊的招標結果是相近的、一致的。要著力健全自律誠信體系，強化招標人、招標專業機構、投標人等市場主體的自律意識，杜絕無序競爭、虛假招標等現象；加強招投標和合同履行過程的監管，推進中石油投標市場信用體系建設，規范市場主體的行為，營造誠信激勵、失信懲罰的市場氛圍。

四是把握招標核心要素。招標結果的好壞，主要取決于人、市場、規則三個核心要素。“專業的人”是招投標活動的實施主體，“規范的市場”是招投標活動的依托基礎，“科學的規則”是招投標活動的機制保障。市場因素前面已經說過。人的因素是最重要的，事業因人而興，企業因人而發展。我們既要通過文化建設解決不愿做好、不做好的問題，也要通過能力建設解決沒有能力做好的問題。從制度角度由“人性本惡”出發，通過提高制度質量，加強外在約束力量，使員工不敢、不能損害企業和合作伙伴的利益；從文化角度真正把員工當作主人，做到以人為本，致力于將員工變成優秀員工，強化內在激勵約束，解決員工忠誠問題，使員工不愿損害企業和合作伙伴的利益；還要通過建立有效的利益機制，優勝劣汰，使員工差的變好、好的更好，積極為企業和合作伙伴創造價值。解決好人的問題，關鍵還要靠文化。大慶精神鐵人精神是百萬石油員工的共同思想道德基礎、是中石油價值觀的集中體現，“三老四嚴”、“四個一樣”等優良傳統仍然具有強大的生命力，“三老”是立身之本、“四嚴”是做事之基，這都是我們必須堅守的。同時要守本開新，把社會意識、市場觀念、服務理念融入進來，使我們的文化更有凝聚力、影響力和生命力。規則因素主要是指招標文件中訂立的規則。要歸納總結招標工作中的各種案例，注重知識經驗積累，融入到制度規范、標準文本、操作流程中，并進行固化和推廣，用知識管理的理念，逐步實現招標文件標準化、規范化，不斷提升招標質量和專業化水平。

五是積極推進電子招標。目前，集團公司基本建成電子招標平臺，中國石油招標投標網已實現招標公告、公示招標結果發布等功能。今年“三集中”工作首次實現所有品種均在網上開標，其中八個品種進行了全流程電子招標的運行。要總結經驗，進一步完善電子招標平臺的功能，認真做好中國石油招標投標網驗收和認證等工作，確保系統安全可靠，保證電子招標符合國家標準規范和行政監管要求。大力推廣電子化招標，推行信息公開，推進陽光操作、綠色招標，減少人為因素干擾，降低招投標成本，實現招標規范有效、科學合理、公開透明、安全保密。

四、關于加強招投標監管體系建設

中央反腐壞力度加大，為我們進一步強化招標工作監管、規范招投標行為提供了難得機遇和良好環境，也從深層次上促進企業持續健康發展。從集團公司來看，招標工作既要強化。