“五位一體戰(zhàn)略”黨課發(fā)言稿
一、經(jīng)濟建設(shè)
發(fā)展速度、質(zhì)量與效益的關(guān)系
我國過去30多年的高速發(fā)展是以犧牲發(fā)展的質(zhì)量和效益為代價的，這種發(fā)展模式在特定條件下是不可避免的，但從長期來看是不可持續(xù)的。我們應(yīng)該更多地關(guān)注發(fā)展的質(zhì)量和效益，分析經(jīng)濟和社會發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益及其三者之間的關(guān)系，并通過一些數(shù)據(jù)和案例指出過去發(fā)展中存在的問題，以及未來以質(zhì)量和效益為基礎(chǔ)的發(fā)展方式的目標(biāo)和要求，這是一項刻不容緩的重大任務(wù)。
過去30年高速發(fā)展的背景及其問題
要說清楚為什么目前經(jīng)濟增速會慢下來，首先要說清過去30年高速發(fā)展的內(nèi)在原因。中國經(jīng)濟的高速發(fā)展是在特殊的背景下產(chǎn)生的，這個特殊的背景包括以下要素：經(jīng)濟體制改革所帶來的市場經(jīng)濟體制，全球化背景下的全球自由貿(mào)易，相對充足廉價的簡單勞動力供應(yīng)，公民市場意識、競爭意識的增強，以及權(quán)利意識、公平意識、平等意識和環(huán)境保護意識的相對淡漠等。因此，在對外開放的政策下，大批外資涌入中國，他們利用中國便宜且勤勞的勞動力生產(chǎn)了大量價廉物美的產(chǎn)品，向全世界銷售。尤其是在我國加入世貿(mào)組織以后，幾乎全世界的市場都向中國產(chǎn)品開放，巨大的全球市場，巨大的國際投資，加上巨大的中國勞動力資源，造就了中國GDP的高速增長。
過去30年的高速經(jīng)濟發(fā)展確實給我國社會帶來實實在在的好處。我們的人均收入水平和實際生活水平都大大提高，國家的經(jīng)濟實力也大大增強。但是，這種增長方式弊端和缺陷不少。首先，過去多年GDP增長率數(shù)值 很高，但勞動者實際收益不高。我國生產(chǎn)的產(chǎn)品很多，但收益被國際資本和國外消費者拿走了大頭，本國政府的稅收獲得了小頭，為GDP做出巨大貢獻的本國勞動者僅獲得微薄的工資。
最后，過去30余年經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重依賴國際市場，包括國際投資和國際貿(mào)易。這一方面使我國經(jīng)濟獲得了更廣大的市場，但另一方面也使我國受國際經(jīng)濟的影響很大。一旦國際經(jīng)濟發(fā)生問題，我國的經(jīng)濟就會受到很大的沖擊。2008年國際金融危機后我國經(jīng)濟所遭遇的震蕩和目前經(jīng)濟增速下滑都與國際經(jīng)濟的波動有關(guān)。從一定程度上看，我國目前經(jīng)濟增長速度的放緩與歐盟和美國等重要經(jīng)濟體的不景氣有直接的關(guān)系。由于有效內(nèi)需的不足，使我國經(jīng)濟的發(fā)展不得不受他國經(jīng)濟的拖累。
對于身臨其境的中國人來說，上述情景也許并不生疏。但大家要問的一個問題可能是：“為什么我們會允許或接受這種情況的發(fā)生。”要回答這個問題，首先應(yīng)該從中國人對發(fā)展的渴望談起。過去很多年，中國一直是窮國，但不甘心永遠做窮國，因此要發(fā)展，要趕上西方發(fā)達國家，而在差距很大、條件不足的情況下，要趕上西方國家就只能靠在自我犧牲基礎(chǔ)上獲取發(fā)展的速度。因此建國以后我國有了“大躍進”、“超英趕美”等運動式的發(fā)展及口號。改革開放以后，發(fā)達國家的生活水平直接展現(xiàn)在我國民眾的眼前，使我們更清楚地看到中國與發(fā)達國家的差距，因而堅信只有通過比發(fā)達國家更快的速度才能使我國盡早達到發(fā)達國家的生活水平。在這種特定的條件下，發(fā)展速度成為了我國發(fā)展戰(zhàn)略最主要的目標(biāo)。
在經(jīng)歷了長達30多年的高速經(jīng)濟增長后，我們?nèi)〉昧薌DP總量世界第二的地位，但同時也越來越多地遭遇到持續(xù)發(fā)展的障礙。應(yīng)該看到，我們過去長期以來不計社會成本和環(huán)境代價，依托國內(nèi)簡單勞動力生產(chǎn)廉價商品，以此打開國際市場的發(fā)展策略，到現(xiàn)在基本上已經(jīng)走到了盡頭，不能繼續(xù)支撐高速發(fā)展。即使我們想繼續(xù)依賴這種路徑，客觀條件也不允許。目前經(jīng)濟發(fā)展速度的減緩在很大程度上反映了過去的發(fā)展方式在新形勢下的不適應(yīng)。在這種情況下，我們應(yīng)該靜下心來認(rèn)真反思過去發(fā)展方式的問題和缺陷，尋找和培育未來發(fā)展的新動力。
對過去發(fā)展方式的反思
毋庸置疑，對一個發(fā)展中國家來說，只有通過更高的發(fā)展速度才能在較短的時期里趕超發(fā)達國家。但是，過去我們對發(fā)展速度的認(rèn)識存在著一定的偏誤。
反思之一：GDP導(dǎo)向的缺陷。長期以來，我們簡單地以GDP增長率來衡量發(fā)展速度，而相對忽略了其他的指標(biāo)。在國家和地方的經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)中，GDP占據(jù)了重要的位置。在對各級政府及其官員的考核中，GDP增長的數(shù)據(jù)也是最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。而國家和地方的官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)中迄今為止沒有將衡量收入分配差距的指標(biāo)納入其中，這一指標(biāo)自然也就不在對各級政府及其官員的考核標(biāo)準(zhǔn)之列。
GDP確實是測量發(fā)展速度的指標(biāo)，但它只能測量物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的增加情況，而無法反應(yīng)財富分配和對人們生活的實際影響。應(yīng)該認(rèn)識到，經(jīng)濟活動的目標(biāo)是要滿足人們不斷增長的需要，而物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)只是滿足人們需要的手段。這些手段能否達到最終的目標(biāo)，還需要考察其分配和使用環(huán)節(jié)的情況。我國多年來過分地強調(diào)GDP指標(biāo)，不少地方政府甚至只關(guān)注GDP的高速增長，而相對忽略了收入和財富分配的情況，以及財富的增加對人們實際生活的影響。這不僅是對經(jīng)濟發(fā)展的測量指標(biāo)運用的不合理，同時也反映出我國經(jīng)濟與社會發(fā)展方式的不合理。
反思之二：如何對待當(dāng)前發(fā)展與未來長期發(fā)展的關(guān)系。經(jīng)濟和社會發(fā)展是一個長期的過程。就像一個永無止境的長跑競賽一樣，在每一個階段上既要保持當(dāng)前合理的速度，又要為后面的競賽補充和積蓄能量。如果只顧眼前的競賽而不合理地加速，必將導(dǎo)致下一階段能量的提前消耗。經(jīng)濟發(fā)展雖然不能簡單地與長跑比賽類比，但其 基本原理相通。一方面要保持當(dāng)前的高速發(fā)展，另一方面也要為將來的發(fā)展積蓄資源潛力，才能可持續(xù)發(fā)展。因此，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展需要在本國資源能力基礎(chǔ)上選擇合理的發(fā)展方式。國家的資源能力既要依托其固有的資源稟賦，也要通過一定的行動而推動持續(xù)性的資源建設(shè)。從前一方面看，在改革開放之初，我國的自然資源、技術(shù)資源等都不夠充分，而以簡單勞動力為主的人力資源相對充足。從實際情況看，我國過去的發(fā)展戰(zhàn)略中比較重視眼前的發(fā)展，而對未來長期可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)重視不足。從短期發(fā)展看，最大限度上利用我國簡單勞動力，可以在一定時期內(nèi)獲得較高的發(fā)展速度。但從長期發(fā)展的角度看，僅僅依靠簡單勞動力的發(fā)展是不可持續(xù)的。
因此，為了獲得長期發(fā)展的動力，我們必須向科技投入，向人力資本投入，讓更多的人接受更高的教育，為勞動者提供更多的培訓(xùn)，并大幅度提高國民健康水平。所有這一切都需要有更多的長線投入，而這很可能會影響短期經(jīng)濟發(fā)展的速度。這就需要國家和地方的*在制定發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)該在當(dāng)前的發(fā)展速度目標(biāo)和未來長期可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)之間做出平衡。如果只著眼于當(dāng)前的政績而過分追求GDP的增長，則可能忽略長期發(fā)展?jié)摿Φ呐囵B(yǎng)和積蓄，其結(jié)果必然是短期GDP看上去不錯，但將來持續(xù)發(fā)展的能力不足。然而，在我國對地方政府和官員的考核標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)立了GDP增長率等具體的指標(biāo)，而對長期可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)卻沒有具體的指標(biāo)，因此導(dǎo)致地方政府和官員對當(dāng)期的GDP更加重視，而對長期可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)重視不足。
反思之三：經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系。這是一個“老生常談”的話題，但始終沒能得到很好解決。在改革開放之初，我國確定了“以經(jīng)濟發(fā)展為中心”的戰(zhàn)略思路，將全黨全國的工作中心集中到促進經(jīng)濟發(fā)展方面。這本來是對過去“以階級斗爭為綱”路線的撥亂反正，但后來在一定程度上被誤讀為可以只重視經(jīng)濟發(fā)展，不重視社會發(fā)展，或者說為了促進經(jīng)濟發(fā)展可以犧牲社會發(fā)展。結(jié)果在過去30年中我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成就，但社會發(fā)展方面卻乏善可陳。經(jīng)濟總量已經(jīng)坐到了全球第二的位置，但社會發(fā)展卻仍然遠遠落后于世界先進水平。全世界都認(rèn)為中國已經(jīng)是一個經(jīng)濟強國，但卻無人認(rèn)為中國是一個社會發(fā)展水平高的國家。
在過去30年中我國的社會發(fā)展水平在很多指標(biāo)上甚至還有所倒退。近年來，社會發(fā)展問題已經(jīng)得到中央的重視，社會建設(shè)已經(jīng)被排在與經(jīng)濟建設(shè)并列的五大建設(shè)之中，社會發(fā)展各個方面正在出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。但是，具體的社會發(fā)展規(guī)劃水平仍有待提高，促進社會發(fā)展的具體行動力度仍不夠大，許多地方在社會建設(shè)方面仍是口號遠大于實際行動，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展“一手硬、一手軟”的情況仍未從根本上得到糾正。例如，過去長期以來我國的民生事業(yè)和社會福利水平一直很低，近年來對民生事業(yè)的投入剛剛有所增加，馬上就有一些“警惕福利國家陷阱”的言論。事實上，與其他許多國家相比，我國各級政府公共財政對社會發(fā)展的投入水平還很低。2010年我國各級財政對教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障與就業(yè)、以及住房等方面的財政投入加在一起，只占到GDP總量的7.19%，①而同期歐盟27國在這方面的平均財政投入占其GDP的三分之一以上。② 這些數(shù)據(jù)說明，我國在民生事業(yè)方面的投入水平還遠低于發(fā)達國家，離發(fā)達“福利國家”的高福利水平還有很大的差距。當(dāng)前我國的主要矛盾仍是民生事業(yè)和福利水平嚴(yán)重滯后的問題，而不是福利水平過高的危險。
這些情況說明，我國各級政府對社會發(fā)展的實際重視程度還存在不足。客觀上看，政府財政對經(jīng)濟建設(shè)及其直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施的投入可以取得直接的GDP收益，而投入到社會建設(shè)方面的直接經(jīng)濟收效不夠明顯。這導(dǎo)致不少地方政府及其官員仍然在一定程度上將社會發(fā)展看成是“軟任務(wù)”，將社會建設(shè)看成是花錢的事情，對其重視程度遠低于“掙錢的”經(jīng)濟建設(shè)。但是從長期發(fā)展看，經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的成果最終要通過社會建設(shè)和社會發(fā)展才能更好地提高人民生活水平，才能獲得最終的收益。同時，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的背景下，未來我國經(jīng)濟發(fā)展要更多地依靠高素質(zhì)的勞動力，而要提高我國勞動力的素質(zhì)和人力資本總量，其根本途徑也是要通過更高水平的教育、健康、社會保障等方面的社會建設(shè)和社會發(fā)展。
確立在質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的發(fā)展速度
在經(jīng)歷30年的高速發(fā)展后，我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新的發(fā)展階段。在新的 發(fā)展階段中，過去發(fā)展的環(huán)境和條件都不同程度發(fā)生了改變，這要求我國新的發(fā)展戰(zhàn)略必須基于新的條件，在此基礎(chǔ)上建立新的發(fā)展目標(biāo)。在新的發(fā)展階段里，我們?nèi)詰?yīng)該保持并進一步提高發(fā)展速度，繼續(xù)重視GDP的增長。但本文強調(diào)，在未來的發(fā)展中僅靠速度難以保證趕超戰(zhàn)略的成功。要成功地實現(xiàn)趕超戰(zhàn)略，還需要幾個方面的條件：一是發(fā)展的質(zhì)量，二是發(fā)展的實際效益。同時，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展應(yīng)該更加均衡，應(yīng)更重視GDP指標(biāo)與其他發(fā)展指標(biāo)之間的綜合和平衡，尋求建立在質(zhì)量和效益基礎(chǔ)上的高速發(fā)展模式。
新的發(fā)展環(huán)境和條件。如前所述，過去30多年的發(fā)展是基于全球化背景下的國際市場，國內(nèi)勞動力充足，民眾的市場意識、競爭意識較強，但權(quán)利意識、公平意識、平等意識和環(huán)境保護意識相對淡薄等背景和條件。但在新的發(fā)展階段里，這些背景和條件正在發(fā)生改變，新的環(huán)境和條件正在產(chǎn)生。
首先，在過去30年里我國經(jīng)濟面臨著較為有利的國際市場。我國對外開放的策略吸引了大量的海外投資，而經(jīng)濟全球化的發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織，消除了很多國家對我國的貿(mào)易壁壘，擴大了我國產(chǎn)品的國際市場，而我國相對便宜的勞動力生產(chǎn)的大量價廉物美的產(chǎn)品滿足了海外市場的需求，并且與主要發(fā)達國家的經(jīng)濟形成了互補關(guān)系，獲得了發(fā)達國家市場的認(rèn)可，極大地帶動了我國以勞動密集型制造業(yè)為基礎(chǔ)的外向型經(jīng)濟的發(fā)展。但目前國際市場條件正在發(fā)生改變。2008年國際金融危機以來，尤其是近年來歐洲債務(wù)危機和歐美國家經(jīng)濟狀況不佳，使我國的出口受到明顯的影響。從長期看，國際市場對我國制造業(yè)的低端產(chǎn)品需求潛力不會無限制的增長，因而我國依托海外市場的低端制造業(yè)發(fā)展將缺乏增長后勁。要適應(yīng)國際市場環(huán)境的變化，必須要改變依靠低端制造業(yè)的發(fā)展策略，將未來的發(fā)展定位于高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)上。我國的經(jīng)濟發(fā)展與主要發(fā)達國家經(jīng)濟的發(fā)展將逐步從過去以互補為主的關(guān)系轉(zhuǎn)化為更加直接的競爭關(guān)系，這將改變我國產(chǎn)品的國際貿(mào)易環(huán)境條件，導(dǎo)致更多新的國際貿(mào)易摩擦。能否建立新的有利的國際貿(mào)易環(huán)境，對我國經(jīng)濟未來的發(fā)展有著重要的影響。
其次，我國過去30年的經(jīng)濟發(fā)展有效地利用了我國充足的勞動力，勞動力供應(yīng)的充足不僅為勞動密集型的制造業(yè)提供了足夠的勞動力，而且還使外向型企業(yè)有效地控制了勞動力成本的提高。但這種特定階段的“人口紅利”目前正在弱化。在未來20年里，我國人口老齡化必將加速，勞動年齡人口的比例將明顯降低，因此很難再維持過去以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式。再加上隨著經(jīng)濟的發(fā)展，勞動者的工資福利水平勢必提高，很難繼續(xù)維持低成本勞動力的發(fā)展模式。而勞動力成本的提高將使我國外向型制造業(yè)很難維持競爭優(yōu)勢。這也使得我國未來的發(fā)展不能再沿襲過去的低成本勞動力策略，不得不以更高的勞動生產(chǎn)率去保持國際競爭的優(yōu)勢。
一、中國收入分配不公現(xiàn)狀
在當(dāng)前大多數(shù)有關(guān)收入分配的實證分析中，均采用了基尼系數(shù)這個分析工具，并以此來描述。20世紀(jì)90年代以后我國居民收入差距迅速擴大，并具有進一步擴大的趨勢。據(jù)測算，我國居民個人收入的基尼系數(shù)1996年為0.424，1998年為0.457，2000年繼續(xù)上升為0.458。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在0.4以上表示絕對不平均。按此標(biāo)準(zhǔn)來判斷，我國早就進入絕對不平等區(qū)間。而最新公布的數(shù)據(jù)顯示，目前貧富懸殊差距已越來越嚴(yán)重，最高和最低收入相差33倍。
二、中國收入分配不公表現(xiàn)及原因
一是勞動力流動中的體制性歧視。勞動力流動的體制性歧視，源于計劃經(jīng)濟早期的城鄉(xiāng)分割體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化或城市化 逐步形成的趨勢下，原有體制中以戶籍制度為基礎(chǔ)的身份性歧視并沒有根本改變，農(nóng)村勞動力在向城市轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當(dāng)程度的歧視待遇。
二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機制，中下階層缺乏表達訴求權(quán)。我國在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體制中，雖然按勞分配依然被強調(diào)為主體地位，但相應(yīng)的體制設(shè)計還很不完善，甚至有些方面存在嚴(yán)重“缺位”現(xiàn)象。特別是勞動集體談判的權(quán)利沒有得到應(yīng)有的重視，使得勞動要素在參與分配過程中始終處于弱勢地位。
三是壟斷行業(yè)對分配關(guān)系的扭曲。行政性壟斷實際上是從計劃經(jīng)濟時期的部分行業(yè)歸口管理演變而來。這是目前我國行業(yè)之間收入差距過大的根本原因，也是對按勞分配為主的分配關(guān)系的重大扭曲。
四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對于經(jīng)濟市場化進程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯位和越位。目前社會反映強烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會保障等問題，是一些突出的表現(xiàn)。
完善收入分配機制的基本思路及對策措施
十八大“五位一體戰(zhàn)略”黨課講稿十八大“五位一體戰(zhàn)略”黨課講稿
在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，針對以上原因，提出選擇和設(shè)計進一步完善收入分配的基本思路，并采取積極的對策措施顯得刻不容緩。
完善收入分配機制的對策措施
在上述完善收入分配基本思路的框架下，要積極采取各種強有力的措施，特別是完善收入分配機制的對策措施，以保證形成有利于生產(chǎn)力發(fā)展的合理分配制度和有效調(diào)節(jié)收入分配差距的實現(xiàn)。
1.大力營造收入分配的激勵機制。在堅持市場化導(dǎo)向驅(qū)動的收入分配方向的前提下，進一步完善按勞分配與按要素分配機制，最大限度地體現(xiàn)收入與貢獻的對等。特別是要適應(yīng)人才爭奪國際化的客觀要求，推動知識產(chǎn)權(quán)的貨幣化和資本化，強化股權(quán)、期權(quán)激勵，逐步使人力資本價格與國際接軌，提升以人力資本的競爭力。
2.構(gòu)建以就業(yè)政策為積極手段的收入分配調(diào)節(jié)機制。收入分配差距拉大的調(diào)節(jié)，不僅僅是二次分配的問題，首先應(yīng)該在一次分配上就予以調(diào)節(jié)，主要是增加就業(yè)。如果不能實現(xiàn)更多的就業(yè)，在二次分配中實行的收入差距調(diào)節(jié)作用是極其有限的。從這個意義上講 ，就業(yè)政策應(yīng)該成為調(diào)節(jié)收入分配的最有效的工具。
3.在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距中要形成有序渠道的城市進入機制。在我國目前情況下，依靠農(nóng)業(yè)收益來改善其收入水平的潛力也不大，惟一的現(xiàn)實途徑是通過城市化的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，改變農(nóng)民的身份，進入城市的非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門。因此，加大城市化力度(其中有可能包括土地政策調(diào)整)，打破人口流動壁壘，實現(xiàn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)過剩勞動力的轉(zhuǎn)移，是控制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間收入差距持續(xù)擴大的最有效途徑。
二、 政治建設(shè)
八大報告中指出，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。在今天的《十八大報告解讀》中，我們繼續(xù)邀請區(qū)委黨校哲學(xué)政治學(xué)教研室主任、副教授林建華圍繞推進政 治建設(shè)和政治體制改革提出的新思路為我們進行解讀。
十八大報告鮮明指出：政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。
為此，黨的十八大報告提出了推進政治建設(shè)和政治體制改革的總體思路，這就是：必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大民主，加快建設(shè)，發(fā)展政治文明。
按照這一總體思路，報告提出要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式;更加注重健全民主制度、豐富民主形式;更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用;要把制度建設(shè)擺在突出的位置。
報告提出了推進政治建設(shè)和政治體制改革，必須抓好的七項重點任務(wù)：支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力、健全協(xié)商民主制度、完善基層民主制度、全面推進依法治國、深化行政體制改革、建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系、鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
學(xué)習(xí)十八大報告第五部分，特別引人注意、需要強調(diào)有三點
一是提出“協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，并將其作為政治體制改革重要內(nèi)容進行了闡述。協(xié)商民主的提出，豐富了人民民主的實現(xiàn)形式，對于發(fā)展民主和政治文明，實現(xiàn)最廣泛、最真實的民主指明了正確方向。
二是提出“建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系”，特別是提出要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，推進權(quán)力運行公開化、規(guī)范化等，對于保證黨和國家權(quán)力的正確行使，提升黨和政府的公信力具有至關(guān)重要的意義。
三是強調(diào)全面推進依法治國，充分發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，這就從根本上回應(yīng)了人民群眾的熱切愿望和期待，從而把提高到一個新的高度，它貫穿在整個報告之中，給人留下深刻印象。
三、文化建設(shè)
抓住文化強國建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
黨的十七屆六中全會提出了建設(shè)文化強國的目標(biāo)，體現(xiàn)了我們黨高度的文化自覺和文化自信。實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略目標(biāo)，必須把握文化發(fā)展規(guī)律、增強文化建設(shè)本領(lǐng)，抓好幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
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增強的凝聚力和感召力。是興國之魂，是先進文化的精髓，決定著發(fā)展方向，是文化建設(shè)的根本任務(wù)。沒有的支撐，就談不上文化的真正發(fā)展;沒有人民群眾對發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，就談不上文化的凝聚力。只有以作為全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)，才能實現(xiàn)文化強國建設(shè)的目標(biāo)。所以，建設(shè)文化強國，關(guān)鍵在于不斷增強的凝聚力和感召力，在全黨全社會形成統(tǒng)一指導(dǎo)思想、共同理想信念、強大精神力量、基本道德規(guī)范，使黨和國家事業(yè)發(fā)展始終保持正確的方向，使全國各族人民為了國家的發(fā)展振興而共同團結(jié)奮斗。
提升國家文化軟實力和國際影響力。在歷史上我國曾經(jīng)是一個文化強國，我國的價值觀念、制度文明和藝術(shù)文化等對周邊國家乃至全世界產(chǎn)生了強大的吸引力和影響力。當(dāng)今世界，衡量綜合國力的一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看一個國家的文化在國際上的影響力，特別是其價值理念、發(fā)展道路、國民素質(zhì)、國家形象等能不能在國際上有競爭力，能不能贏得更多的國際認(rèn)同，能不能占領(lǐng)世界文化高地。 因此，我們需要著力增強國家文化軟實力，深入把握文化交流規(guī)律，進一步加強對外宣傳和文化交流，創(chuàng)新文化走出去模式，推動中華文化走向世界，增強我國文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力，擴大中華文化國際影響力，維護國家文化安全，為人類文明進步作出更大貢獻。
激發(fā)文化創(chuàng)新活力。我國文化資源豐厚，是文化產(chǎn)品生產(chǎn)的大國。建設(shè)文化強國，需要進一步探索和掌握條件下文化創(chuàng)新的規(guī)律，進一步激發(fā)文化創(chuàng)新活力。不解決創(chuàng)新動力不足、創(chuàng)新活力不夠、創(chuàng)新能力不強的問題，文化產(chǎn)品數(shù)量再多，也不能說是文化大發(fā)展大繁榮。增強文化創(chuàng)新活力，關(guān)鍵是進一步解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，激發(fā)文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，同時努力培育、引導(dǎo)和提升人民群眾的文化創(chuàng)造和文化消費能力。一方面，應(yīng)在大膽利用各種文化資源的基礎(chǔ)上，走文化發(fā)展道路，創(chuàng)造貼近時代、貼近生活、體現(xiàn)中國風(fēng)格和中國氣派的文化產(chǎn)品。另一方面，應(yīng)提升全社會的文化品位，激發(fā)有思想、有影響力的文化創(chuàng)作。堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，大力增強創(chuàng)新意識、培育創(chuàng)新精神、提高創(chuàng)新能力、營造創(chuàng)新環(huán)境，激勵文化工作者不斷創(chuàng)造精品力作。
文化強國的重點是文化強民。圍繞這一問題，需要把握以下幾個方面。
深刻理解文化強國的含義。文化強國包含兩層意思：一是靠文化強國，即把文化作為手段;二是建成文化強國，即把文化作為目的。為此，一方面應(yīng)充分發(fā)揮文化在強國進程中的巨大作用。文化在強國進程中可以發(fā)揮三種作用：一是推動作用，即提高素養(yǎng)、更新觀念、凝聚人心、振奮精神，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展;二是組成作用，如文化產(chǎn)業(yè)將成為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，文化軟實力是國家綜合國力的重要組成部分;三是引導(dǎo)作用，即引領(lǐng)時代潮流、引導(dǎo)社會思想觀念、引導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展。另一方面，應(yīng)著力文化強國。文化強國有一些具體的標(biāo)志，比如文化事業(yè)全面繁榮，覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系比較完善，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，等等。現(xiàn)在我們與上述目標(biāo)還相差較遠，需要努力奮斗。
建設(shè)文化強國必然要求文化強民。一方面，黨和國家的一切工作都是為了人民，建設(shè)文化強國的目的就是豐富人民的物質(zhì)文化生活，努力使文化建設(shè)成果惠及全體人民。另一方面，全民文化素質(zhì)的提高是文化強國的重要表現(xiàn)。為此，應(yīng)提高全民的文化層次，提高全民的科學(xué)素質(zhì)，提高全民的道德水平，提高全社會的文明程度。總體而言，當(dāng)前全社會的文化素質(zhì)相對偏低，科學(xué)精神普及還不夠，存在一定數(shù)量的文盲，不愛讀書的現(xiàn)象比較普遍，社會道德方面也存在一些問題。這些都需要靠發(fā)展文化來改變。所以，文化強國重在文化強民，即用文化造福群眾、提高群眾。
文化強民應(yīng)找準(zhǔn)著力點。一是優(yōu)先發(fā)展公共文化服務(wù)體系。公共文化承擔(dān)著文化強民的重任。在公共文化服務(wù)方面，我們欠賬較多。建設(shè)文化強國，一定要把公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為重中之重，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)體系的作用，讓每一個公民都能享有公共文化服務(wù)。二是推動文化、教育、科技、衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展，即在發(fā)展文化的同時推動教育、科技、衛(wèi)生共同發(fā)展。三是各級政府應(yīng)重點加大對基層、農(nóng)村的文化投入。目前，最需要加大文化、科技、教育、衛(wèi)生投入的是基層，即城市社區(qū)尤其是廣大農(nóng)村。在文化方面，農(nóng)村缺少文化設(shè)施、文化人才、文化生活;在教育方面，農(nóng)村缺少高質(zhì)量的學(xué)校、高水平的教師、良好的學(xué)習(xí)環(huán)境;在科學(xué)方面，農(nóng)村缺少科學(xué)氛圍、科普人才、科普教育;在衛(wèi)生方面，農(nóng)村缺少優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源。這些都需要各級政府來牽頭解決，應(yīng)確保財政支出的重點放在最需要用錢的基層。
四、社會建設(shè)
加強社會建設(shè)的價值定位
社會建設(shè)是“五位一體”總體布局中的重要內(nèi)容，是社會和諧穩(wěn)定的重要保 障。胡錦濤同志在十八大報告中提出，在改善民生和創(chuàng)新社會管理中加強社會建設(shè)。
十八大報告指出，加強社會建設(shè)，必須從維護最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動和諧社會建設(shè)。“這個‘必須’揭示了社會建設(shè)的價值定位，揭示了社會建設(shè)的重要意義是維護最廣大人民根本利益。加強社會建設(shè)，與人民幸福安康息息相關(guān)，與社會和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。”龔維斌說。
加強社會建設(shè)的工作重點 十八大報告指出，加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點。“這個‘必須’闡明了社會建設(shè)的重點是保障和改善民生。自黨的十七大以來，我國社會建設(shè)取得了明顯成效，社會管理得到重視和加強。針對社會建設(shè)和社會管理的新情況、特點和人民群眾的新期待，十八大報告強調(diào)，要多謀民生之利，多解民生之憂，解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。這是在更高水平上實現(xiàn)“五有”目標(biāo)。
十八報告提出了五個方面的戰(zhàn)略部署：
一是要努力辦好人民滿意的教育。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進教育公平。
二是要推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。一方面要積極擴大就業(yè)，另一方面要提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
三是要千方百計增加居民收入。這表明深化收入分配制度改革方面，最重要的任務(wù)是增加居民收入。十八大報告提出，到2020年要實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是報告中唯一一個約束性數(shù)量指標(biāo)，是黨中央對全國人民的莊嚴(yán)承諾。
四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社會保障關(guān)乎人民生活、關(guān)乎調(diào)節(jié)社會分配。過去10年，我國現(xiàn)代社會保障體系逐步建立和完善，實現(xiàn)了歷史性跨越。但是，社會保障還存在著城鄉(xiāng)制度分割、不同人群參保率差異較大、社會保障基金來源渠道單一等多方面的問題。今后，社會保障要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
五是要提高人民健康水平。堅持預(yù)防為主、以農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重，按照保基本、強基層、建機制要求，重點推進醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革，完善國民健康政策，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。
社會建設(shè)中四個“突出”特點
四個突出特點。
一是突出了更高水平的民生保障。首次提出要辦好學(xué)前教育，基本普及高中階段教育。首次響亮提出健全全民醫(yī)保體系，要建立重特大疾病保障和救助機制。
二是突出了體制機制和法制的重要性，特別強調(diào)更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。無論是社會管理體制，還是現(xiàn)代社會組織體制都需要有納入法治化軌道;要依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全。
三是突出了政府責(zé)任。首次提出建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)和管理。提出要健全社會保障經(jīng)辦管理體制，建立更加便民快捷的服務(wù)體系。提出要改進政府提供公共服務(wù)方式，加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。
四是突出了公平正義。要求大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠、貧困、民族地區(qū)傾 斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，而不是僅僅限于平等接受義務(wù)教育。提出要全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系;改革和完善企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位社會保障制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，建立兼顧各類人員的社會保障待遇確定機制和正常調(diào)整機制。提出要暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障機制。
五、 生態(tài)建設(shè)
人類如何與自然和諧相處?
生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境是兩個在含義上十分相近的概念，有時人們將其混用，但嚴(yán)格說來，生態(tài)環(huán)境并不等同于自然環(huán)境。自然環(huán)境的外延比較廣，自然環(huán)境包括人類生活的一定的生態(tài)環(huán)境、生物環(huán)境和地下資源環(huán)境。各種天然因素的總體都可以說是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構(gòu)成的系統(tǒng)整體才能稱為生態(tài)環(huán)境。僅有非生物因素組成的整體，雖然可以稱為自然環(huán)境，但并不能叫做生態(tài)環(huán)境。從這個意義上說，生態(tài)環(huán)境僅是自然環(huán)境的一種，二者具有包含關(guān)系。“給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。”黨代會報告中少見的這種動情的敘述方式著實令人動容，也體現(xiàn)了對待自然的基本態(tài)度。
改造自然、戰(zhàn)勝自然曾經(jīng)是家喻戶曉的口號，然而發(fā)展中日益顯現(xiàn)的問題使我們明白了，人定勝天只是一句豪邁口號，要生存，必須保護自然。我們強調(diào)，不僅要保護自然，還要尊重自然，我們更急切地希望修復(fù)遭到破壞的自然。過去，我們對自然占用太多，破壞得太重，而現(xiàn)在，我們需要給自然以修復(fù)、療傷的機會。黨的十八大報告提出，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，而且要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。
怎樣才算是以自然恢復(fù)為主?首先就是要尊重自然界的各種規(guī)律。過去一說生態(tài)修復(fù)，總有人強調(diào)建設(shè)。其實，修復(fù)也必須順其自然，盡可能恢復(fù)原有生態(tài)面貌和功能。修復(fù)成功與否，取決于是不是真正停止或最大限度地減少了人為干擾，而不是搞了多少所謂的建設(shè)。
“美麗中國”目標(biāo)如何實現(xiàn)?
十八大“五位一體戰(zhàn)略”黨課講稿黨課講稿-黨課發(fā)言材料-黨課學(xué)習(xí)資料-黨課學(xué)習(xí)心得-黨課教案-黨課課件-黨課學(xué)習(xí)材料
“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”
黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述，表明我們黨對總體布局認(rèn)識的深化，把生態(tài)文明建設(shè)擺在五位一體的高度來論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負(fù)責(zé)的精神。
要實現(xiàn)真正的國富民強，必須守住“綠水青山”。那么，如何實現(xiàn)“美麗中國”?報告也給出了答案:著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這不僅是當(dāng)今世界的主流觀念，也越來越受到我們黨的重視。
黨的十五大報告明確提出實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，首次被寫入黨代會報告，就是向世界宣告:我們要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復(fù)生態(tài)環(huán)境;我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟社會發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)。
生態(tài)產(chǎn)品誰來提供?
基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須提供的基本公共服務(wù)。國務(wù)院副總理李克強在去年召開的第七次全國環(huán)保大會上的講話首次將環(huán)境保護納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了提供具有公共服務(wù)屬性功能的環(huán)境產(chǎn)品是政府不可推卸的職責(zé)。
而在黨的十八大報告中，不少代表發(fā)現(xiàn)，在提到加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度時也提出要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。作為公共產(chǎn)品的良好生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、安全食品??這些都是人類生產(chǎn)生活的必需品，是消費品，而各級政府理應(yīng)成為第一生產(chǎn)者、提供者。“生態(tài)產(chǎn) 品”的概念首次亮相黨代會報告，體現(xiàn)了黨對人民群眾渴望優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境迫切需求的積極回應(yīng)，同時也對各級政府加大環(huán)保投入、保障基本環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求。
將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入基本公共產(chǎn)品范疇，從理論上明確了生態(tài)環(huán)境的顯性價值，同時，提供生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)該是政府的職責(zé)，是公共財政保障的重點，是中央財政轉(zhuǎn)移支付、資金補助的考量因素;也要求我們從實踐上按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、梯度推進的原則解決農(nóng)村、農(nóng)民的環(huán)境問題，要因地制宜、創(chuàng)造性地解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域小而分散的污染問題。對地方政府而言，在發(fā)展過程中一定要把良好的生態(tài)環(huán)境作為底線，作為衡量又好又快的“好”字的最基本要求。
“五位一體戰(zhàn)略”黨課發(fā)言稿
對于“五位一體”總布局的具體內(nèi)涵，十八大報告作出了清晰詮釋：
經(jīng)濟建設(shè)要加快完善，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，把經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力提高到新的水平;
政治建設(shè)要堅持走政治發(fā)展道路，推進政治體制改革，使我國民主政治展現(xiàn)出更加旺盛的生命力;
文化建設(shè)要加強建設(shè)，全面提高公民道德素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，增強文化整體實力和競爭力，向文化強國目標(biāo)前進;
社會建設(shè)要努力辦好人民滿意的教育，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加居民收入，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，提高人民健康水平，加強和創(chuàng)新社會管理，開創(chuàng)社會和諧人人有責(zé)、和諧社會人人共享的生動局面;
生態(tài)文明建設(shè)要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設(shè)，努力走向生態(tài)文明*。
“五位一體”總布局，是一種辯證的思想體系，五個方面相互影響、相互作用、相互依存、相得益彰。只有堅持“五位一體”建設(shè)，全面推進，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成經(jīng)濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的國家。
