*政治局10月12日召開會議，研究制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃重大問題，審議通過《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》。**主持會議。會議決定，中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。

這是一個耐人尋味的細節

1，“我正在集中思考‘十三五’規劃”

今年3月的全國兩會上，參加團組討論時談到，“我正在集中思考‘十三五’規劃。”兩會一結束，在會見歐洲議會議長舒爾茨時，主動提及“十三五”規劃，并表示“相信在新的規劃中我們會找到中歐合作的契合點和新機遇”。

2，絕不僅影響中國

的確，“十三五”將影響的，絕不僅僅是中國。“過去兩年，全球經濟增長約30%來自中國”。《金融時報》首席經濟評論員馬丁·沃爾夫認為，過去是美國打噴嚏全球經濟就感冒，現在還應該加上中國一打噴嚏，全球經濟也感冒。“十三五”藍圖關乎世界經濟的走向，“將左右世界經濟能否復蘇向前”，這就是為什么觀察家們要將十八屆五中全會稱為“關鍵性會議”。

3，中國的分量日益顯現

歷史的長河潛流深沉，要經過時間的沉淀，才能發現水道令人驚嘆的轉換。在30多年改革開放歷程中，中國經濟從“被開除球籍”的危險邊緣，到被稱為“世界經濟的新引擎”，其間蘊藏了多少思想的轉變、觀念的更新和發展的突破。站在兩個五年規劃交匯的時間節點回望，在走向世界的進程中，中國的分量日益顯現。

4，中國航船駛入更廣水域

上世紀70年代末，中國打開封閉的國門，從建立經濟特區到開放沿海、沿江、沿邊、內陸地區，分步驟、多層次地走向逐步開放新格局。新世紀初，中國加入世界貿易組織，由有限范圍、地域、領域內的開放，轉變為全方位、多層次、寬領域的開放，中國經濟航船揚帆駛入更廣闊的水域。

5，穩居世界第二大經濟體

今天，穩居世界第二大經濟體的中國，正在逐漸適應自己新的角色——世界經濟版圖的變革者、全球經濟治理的參與者、國際經濟秩序的建設者。著力打造更有活力的開放的經濟體系，中國積極推動和參與世界經濟治理機制變革，構建合作共贏的“命運共同體”。幾天前，*主席在中英工商峰會上強調，“一帶一路”不是“私家小路”。正是這條“大家攜手前進的陽光大道”，涵蓋了60多個國家和地區的44億人口，經濟總量約占全球的30%，成為中國構建“公平、開放、全面、創新”發展之路最好的注腳。

6，大家一起發展才是真發展

“大家一起發展才是真發展，可持續發展才是好發展。”作為中國經濟轉型升級的重要載體，“十三五”規劃不僅要擘畫未來中國經濟地理版圖，也將對完善世界經濟地理版圖產生重要影響。

面向世界、面向未來的中國，即將走進又一個發展周期。

1，“十二五”成績斐然

回首“十二五”，我們抓住了關鍵時期，打贏了攻堅之役，贏得了戰略機遇。在全球經濟的“亞健康”狀態中，妥善應對“三期疊加”的挑戰，高位躍升帶來年均近8%的增長;在建立起覆蓋13億人的全世界最大社保網之后，不斷提高兜底水平;“十二五”前4年，單位國內生產總值能耗累計下降13.4%，經濟發展駛入“綠色化”思而學道……

改革開放和復興之路的現實方位，被標示得格外清晰：我們比歷史上任何時期都更接近實現中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現這個目標。

2，升級轉型比想象更困難

然而，行百里者半九十。經濟的升級轉型總是比想象更困難，尤其是中國這樣一個龐大的經濟體，面臨的挑戰會更復雜。如果說1978年改革開放大幕初啟時，中國以9.6億人的超大規模拉動了經濟起飛的巨輪，抓住機遇創造了中國奇跡;那么今天，面對13億多人口的巨大基數，面對全球化信息化程度日益加深的世界格局，在更高層次上推進現代化進程，我們所要考慮的，絕不僅僅是機遇。

3，面臨著長長的“問題清單”

今天的中國，仍面臨著長長的“問題清單”。“世界工廠”轉型升級的同時保持經濟平穩增長，建設“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的“美麗中國”，在“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”上持續取得新進展……這些來自經濟系統、自然系統和社會系統的挑戰，無一不是艱巨的課題、難啃的硬骨頭。連《紐約時報》也感嘆，“治理未來十年的中國，可能是全球最為艱難的工作之一。”

4，科學發展、可持續發展、包容性發展

舟循川則游速，人順路則不迷。建立在對“十二五”發展經驗的全面總結上，建立在對中國具體國情的準確體察上，以對發展的深入思考做出了深刻的回答——

“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”

遵循經濟規律的科學發展，是“實實在在、沒有水分”的發展，是注重“系統性、整體性和協同性”的發展，是“質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放”的發展。這意味著，在經濟發展中要保持戰略定力與戰略眼光，做到蹄疾步穩、行穩致遠。

1，理性審視中國經濟的“大勢”

不久前，中國2015年第三季度經濟數據公布，6.9%的增速好于預期。雖然仍有人偏好各種版本的中國經濟“崩潰論”和“硬著陸”預言，但越來越多人開始以更理性和長遠的眼光，審視中國經濟的“大勢”。“中國*明白他們需要做什么。”不久前出版新書《與中國打交道》的美國前財政部長保爾森說，“這也正是我對中國的改革前景持謹慎樂觀態度的原因所在。”

2，“十二五期間”保持“穩定感”“十二五”期間，科學發展讓經濟在轉型升級之路上，保持著增長“穩定感”。從打破壁壘、讓市場在資源配置中起決定性作用，到自我革命、下好簡政放權“先手棋”;從主動淘汰落后產能、清理經濟增長“負資產”，到實施創新驅動發展戰略、點燃經濟動力“新引擎”，我們以有力的宏觀調控、合理的風險應對、積極的結構調整，在“十二五”前4年保持了年均8%的增長，農業實現“十一連增”，工業發展向中高端邁進，服務業成為第一大產業，科技進步貢獻率穩步提升。新常態下，換擋不失勢、量增質更優，新的動力在聚集、新的活力在迸發，為“十三五”的發展打下良好基礎、積累寶貴經驗。

3，經濟規律、科學發展、中國未來

自我調整、主動調控背后，

是對經濟規律的深刻洞察：“一個國家經濟增長，有快有慢是正常的，不能說只能加速、不能減速，這不符合經濟規律”;

是對科學發展的高度重視：“轉方式、調結構是我們發展歷程必須邁過的坎”;

是對中國未來的強大自信：“分析中國經濟，要看這艘大船方向是否正確，動力是否強勁，潛力是否充沛”。

遵循自然規律的可持續發展，是“綠水青山就是金山銀山”的發展，是“經濟要上臺階，生態文明也要上臺階”的發展，是“生產發展、生活富裕、生態良好”的發展。這意味著，發展不僅要講速度講效益，更需要在增長與保護、局部與整體、當前和長遠之間，找到最佳平衡點。

1，環保理念的變革

2015年初，被稱“史上最嚴”的新環保法實施。環保理念的變革，由立法目的的表述可見一斑：過去是“促進的發展”，現在則是“推進生態文明建設，促進經濟社會可持續發展”。對于“美麗中國”“綠色化”的一系列探索，聯合國副秘書長阿奇姆·施泰納如此評價：“中國在生態文明這個領域中，不僅是給自己，而且也給世界一個機會，讓我們更好地了解朝著綠色經濟的轉型。”

2，生態文明建設有了頂層設計

首次將生態文明納入“五位一體”總布局，去除GDP考核“緊箍咒”，全面打響“呼吸保衛戰”……“十二五”期間，中國以前所未有、全球罕見的力度，治理污染、保護生態。生態文明建設有了頂層設計、總體部署和嚴格措施，為發展構筑起“綠色譜系”，為轉型積累下“綠色動力”。

3，習總關注生態

在云南大理洱海邊，“立此存照”督促當地抓好環保;在北京APEC會議上，坦言每天早上都要看看北京霧霾小了沒有;在內蒙古大興安嶺林區，勉勵工人“種樹看林子也是為國家做貢獻”……“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”，對環境保護高度重視，正是因為把握了“生態興則文明興，生態衰則文明衰”的發展規律，認清了生態環境保護“功在當代、利在千秋”的歷史責任。

遵循社會規律的包容性發展，是“堅定不移走共同富裕的道路”的發展，是以“人民對美好生活的向往”為奮斗目標的發展，是“讓人民群眾有更多獲得感”的發展。這意味著，不僅把發展視為經濟問題，更將之視為政治問題、社會問題，讓更多人共享發展的成果。

1，未來5年7000多萬人脫貧

“未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧”“確保貧困人口到2020年如期脫貧”。“十三五”規劃尚未謀定之時，關于扶貧的“五年目標”已經出臺。這不僅是全面小康的要求，更是我們發展宗旨、發展倫理的集中體現。

2，民生是’指南針’

“做好經濟社會發展工作，民生是’指南針’”。“十二五”期間，民生指標全線飄紅。城鄉居民人均可支配收入年均增長9.5%，跑過GDP增速;新增就業不降反增，2015年前三季度城鎮新增就業1066萬人，提前完成全年任務;2013年和，連續兩年完成減貧1000萬人以上的任務……人民生活水平有新提高，生活質量有新改善，更多人的“幸福感”正由期盼慢慢成為現實。

3，讓更多人共同享有人生出彩的機會

“中國夢歸根到底是人民的夢”，讓更多人共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會;全面小康是不分地域、不分群體、不分層級、不分民族的小康，“一個民族都不能少”“不能丟了農村這一頭”“決不能讓一個蘇區老區掉隊”……民生的改善、個人的發展，與國家的大方向、大目標相向而行，成為包容性發展最生動的體現。

遵循經濟規律的科學發展，遵循自然規律的可持續發展，遵循社會規律的包容性發展，“三種規律”“三大發展”，正是引領“經濟新常態”的目標方向。

1，正在促成“一次新的醒悟”

有外國媒體認為，中國這個遠東國度，曾以無法想象的經濟增長速度，幫助上億人擺脫貧困，卻也造成環境污染等問題。而如今，隨著新常態的到來，龐大的“經濟和社會試驗”正在促成“一次新的醒悟”。

2，“經濟新常態”的判斷已經成為共識

經過了一段時間的困惑、糾結和適應之后，在今天的中國，“經濟新常態”的判斷已經成為共識。看起來波動的數據，背后卻隱藏著令人欣慰的亮色、逐漸增加的利好、正在積蓄的能量。經濟增速領先世界主要經濟體，對世界經濟增長的貢獻超過四分之一，蟬聯世界第一制造大國位置，消費對經濟增長的貢獻率達到60%，服務業對增長的貢獻率首次超過第二產業……這樣的數據表明，新常態下，經濟發展長期向好的基本面沒有變，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質沒有變，經濟持續增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，中國經濟發展前景仍然廣闊。

3，我國經濟發展的大邏輯

“認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。”中央經濟工作會議精神，詮釋了歷史新起點上中國發展的新理念。形態更高級、分工更復雜、結構更合理，“新常態”的戰略判斷和戰略思維，深刻揭示了中國經濟發展的新特征、新趨勢，指向中高速增長、質量效益提高、生態效應改善、可持續性增強、制度更加成熟定型，是消除疑慮、保持定力、堅定自信的強大基石。

4，中國經驗正在被賦予新的內涵

在全球經濟面臨巨大變化的今天，中國在過去幾十年里積累起來的經驗，正在被賦予新的內涵。“十三五”時期，不管發展環境、條件、任務有何變化，可以確定的是，認識新常態、適應新常態、引領新常態，將是保持未來中國經濟社會持續健康發展的根本遵循。

思想是行動的先導，理念是實踐的指南。以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，面向經濟新常態，循著發展新思路，“十三五”規劃的根本指向，已然清晰——

1，“發展為了什么”

“實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是發展的根本目的，必須把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。”明確的發展目的，回答了“發展為了什么”的問題。

　　2，“實現什么樣的發展”

“必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發，創新和完善宏觀調控方式，保持經濟中高速增長，邁向中高端水平，推動實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。”合理的發展路徑，回答了“實現什么樣的發展”的問題。

3，“如何以改革促發展”

“必須按照完善和發展制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的全面深化改革總目標，加快完善各方面體制機制，進一步轉變政府職能，為發展提供持續動力。”科學的發展思路，回答了“如何以改革促發展”的問題。

4，“如何規范發展”

“必須完善法治體系，加快法治經濟和法治社會建設，把經濟社會發展納入法治化軌道。”有序的發展環境，回答了“如何規范發展”的問題。

5，“發展如何對接世界”

“必須深化全方位對外開放，妥善應對外部環境變化，推動互利共贏、共同發展。”廣闊的發展視野，回答了“發展如何對接世界”的問題。

6，“發展需要怎樣的政治領導”

“必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高黨的執政能力和執政水平，確保我國發展航船沿著正確航道破浪前進。”根本的發展保障，回答了“發展需要怎樣的政治領導”的問題。

7，“十三五”畫卷，將以中央政治局會議提出的“六個必須”為引領，鋪展開來

“十三五”畫卷，將以中央政治局會議提出的“六個必須”為引領，鋪展開來。“中國制造2025”推動工業制造業轉型升級，打造“制造強國”;“互聯網+”推動信息化與工業化深度融合，新技術新概念新業態方興未艾;城鎮化目標激發更豐富的勞動力資源、激活更廣闊的市場空間;提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，走出一條*新型農業現代化道路。“十三五”期間，“新四化”的同步鋪展、互動提升，為全面建成小康社會提供多元動力、多級支撐，中國將迎來有溫度的發展、有質量的發展、有保障的發展。

8，中國給世界的“新的更大的貢獻”

中國現代化的歷程是一段波瀾壯闊的歷史，極大地豐富了人類的經歷。把制度與市場經濟體制的優勢結合起來，把發展的速度和效率與公眾的共享和普惠結合起來，這是“中國道路”對人類發展道路的獨特貢獻。“十三五”是中國邁向全面小康的歷史征程，新發展模式會更成熟，新思維范式會更成型。這是現代化道路上的“中國選擇”，是中國給世界的“新的更大的貢獻”。

一張老照片，記錄下1992年8月四川廣安火車站的一幕：由于人多車少，準備外出務工的農民們只好從車窗擠上去。

而上周，在*主席訪問英國期間，關于高鐵項目的合作，成為各方關注的一大焦點。

從“綠皮火車”到“高鐵外交”，鐵路可謂中國發展的“三重象征”——滿足了民生需求，促進了經濟增長，更隱喻著“中國號”思而學的不斷自我超越。

“凡是過去，皆為序章”。中國的發展前后相續，正是這一段又一段的鐵軌，連接成我們前行的歷史。站在兩個五年規劃的交匯點上，向著第一個百年目標邁進，向著中華民族偉大復興進軍，我們有決心、有能力、有信心。