發展黨員方面。一是黨員隊伍齡結夠盡合理，黨員老化現象嚴重，特別是農民黨員歲以上的已占到%左右，帶頭致富、帶領群眾同致富的能力不強。二是發展黨員覆蓋面不夠大，相當數量的非公有制企業、社會團體、中介組織等黨的力量薄弱，發展黨員工作難度較大，如全市家非公有制企業中，沒有黨員的高達家，占總數的%。三是有的地方和單位對發展黨員工作重視不夠，指導不力；少數基層黨組織在發展黨員工作中不能很好地堅持標準，存在著重數量輕質量、重發展輕培養的現象。四是入黨積極分子隊伍換夠壯大，特別是一些領域的入黨積極分子源頭嚴重不足，生產、工作一線和農村入黨積極分子數量逐萎縮，總量呈下降趨勢。黨員教育方面。一是部分黨組織對黨員教育工作重視不夠，在實際工作中不能正確認識和處理黨員教育與經濟建設的關系，存在黨員教育有布置、無落實，抓的不緊、效果差等問題。二是黨員教育的內容缺乏針對性，形式缺乏多樣性，對象缺乏區別性，教育工作吸引力換強、質量換高、效果換夠好。三是教育經費不足，尤其是社區、農村黨員教育經費渠道單一，經費匱乏，在一定程度上影響了教育培訓工作。黨員管理方面。一是黨員管理方式方法相對滯后。對在新時期、新形勢下出現的新情況、新問題認識不清，準備不足，創新意識不強。二是黨員管理還停滯在淺層次上。習慣于憑老經驗辦事、照搬上級文件、坐等上級指示，缺乏新思路、新舉措。三是對流動黨員的管理在一些地區和部門基本上處于放任自流的狀態，黨員底數不清，管理手段落后，普遍存在失管、漏管現象。四是治黨不嚴，管理不力的問題比較突出。對長期不參加組織活動的“三不”黨員，在組織處理上存在失之于寬、失之于軟的現象，不合格黨員的“出口”不暢，影響了黨員隊伍的整體素質。以上這些有待于我們在今后的工作中認真研究，并切實加以解決。三、今后一個時期發展黨員和黨員教育管理工作的主要任務和今后一個時期，全市發展黨員和黨員教育管理工作要以“xxxx”重要思想和黨的xx大、xx屆四中全會精神為指導，認真貫徹落實全省發展黨員和加強流動黨員管理工作會議精神，緊緊圍繞加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政基礎這個根本任務，著眼于保持產黨員先進性，建設一支素質優良、結構合理、規模適度、作用突出的黨員隊伍，為實現全市經濟發展和社會進步提供堅強的組織保證。
（一）突出重點，改善結構，進一步做好新形勢下的發展黨員工作做好發展黨員工作，是加強黨的建設的基礎性工作。各級黨組織要認真貫徹落實《XX—發展黨員工作規劃》，在發展黨員工作中堅持突出重點與突破難點、改善結構與提高素質相結合，努力在以下四個方面取得新突破。一，拓寬發展源頭，在入黨積極分子隊伍建設上求新突破。一要加強教育引導，增強黨組織的吸引力、凝聚力。各級黨組織和廣大黨員首先要以自身的模范行為影響和帶動周圍的群眾。同時注重加強思想引導，積極宣傳黨的路線方針政策，宣傳黨的歷史和功績，增進群眾對黨的認識，激發廣大群眾對黨的熱愛與信任。要注意在輕人較多、知識分子較為集中的單位做好教育引導工作，把廣大優秀分子吸引到黨組織的周圍。要突出抓好對“兩新”組織員工的宣傳教育工作，加強與私營業主的溝通，為積極分子成長創造良好環境。二要拓寬視野，多渠道地發現、推薦入黨積極分子。要重點研究解決農村、企業、社區青入黨積極分子源頭不足問題，同時，積極探索在新社會階層和流動人員中培養入黨積極分子、發展新黨員的有效途徑。農村黨組織要從種養殖能手，復退軍人，初、高中以上畢業生和外出務工經商人員中，培養入黨積極分子。企業黨組織要注重在拔尖人才、管理人員和生產骨干中培養入黨積極分子。同時，要充分發揮工會、青團、婦聯等群眾組織的作用，做好推優工作。做到“三優先、三不推”，即優秀工會會員、團干、婦女、生產一線崗位能手和科技業務骨干優先推薦，思想品德好、作風正派的優先推薦，成績顯著、貢獻突出、群眾公認的優先推薦；在農村無致富能力的不推，工作平平的不推，改革意識、競爭意識不強的不推。努力建設一支數量充足、質量較高、結構合理的入黨積極分子隊伍。三要強化培養，不斷提高入黨積極分子的素質。要進一步完善入黨積極分子的學習培訓、聯系培養、考察考核、實踐鍛煉等制度，有領導、有計劃地加以培養。要從不同行業、不同齡、不同群體的入黨積極分子的特點出發，設置具體的教育內容，實施分類施教和管理，努力提高他們的綜合素質和能力。要組織入黨積極分子參加適當的社會工作和活動，使他們在實踐中經受鍛煉和考驗。四要加強管理，把入黨積極分子置于黨組織的有效管理之中。要建立健全入黨積極分子定期匯報制度，使黨組織能夠及時了解入黨積極分子的思想狀況和工作情況。培養聯系人要認真履行職責，經常了解入黨積極分子的思想、工作、學習等情況，幫助他們端正入黨動機，進一步靠攏黨組織。要建立動態管理機制，加強對入黨積極分子的考察考核，既要及時吸收入黨積極分子，也要及時把不合格者調整出去，為提高新黨員質量打下堅實的基礎。二，突出工作重點，在改善新黨員隊伍結構上求新突破。一要大力做好發展青黨員工作。各級黨組織要把發展歲以下青入黨作為重點工作來抓，做到優先教育、優先培養、優先發展。特別是農村黨組織要注意克服論資排輩、求全責備的現象，及時把致富能手、復退軍人，回鄉初、高中畢業生和外出務工返鄉中的優秀青吸收到黨內來。社區黨組織要注意做好下崗失業人員、復轉軍人、待分配（就業）的大中專畢業生和流動人員中的青發展黨員工作。二要努力做好發展女黨員工作。各級黨組織要進一步強化措施，落實責任，把各個領域、各條戰線婦女中的先進分子，特別是工作、生產一線的女工程師、女技術人員、女企業家、女致富能手、女教師等優秀人才，及時吸收到黨組織中來。三要認真做好在少數民族中發展黨員工作。要采取有效措施，排除宗教、宗族勢力在一些地區對發展黨員工作的干擾，積極主動地做好教育引導工作，及時把少數民族中的優秀分子吸收到黨組織中來。四要做好在知識分子特別是高知識群體中發展黨員工作。要加強教育和引導，把知識分子凝聚到黨組織周圍，加強在教學科研骨干、學術帶頭人、優秀留學歸國人員等各類拔尖人才中發展黨員工作。 三，狠抓薄弱環節，在發展黨員的難點上求新突破。一要針對農村外出務工經商人員較多的實際，通過建立外出務工人員檔案、外出務工人員黨支部、村黨組織與外出務工人員定期聯系等方法，切實做好對這些人員的教育引導和培養發展工作。二要積極探索城市流動人員的黨員發展工作，充分發揮社區、勞動和人事服務中心黨組織的作用，建立流動人員管理站、信息庫，加強對外來務工、經商人員的跟蹤教育和管理，及時發現和培養先進分子，做好發展黨員工作。三要高度重視虧損、困難企業、改制企業的黨員發展工作，保證黨的力量不因企業虧困受影響，不因企業改制受削弱。四要加強分類指導，加快發展壯大“兩新”組織黨的力量。對有個別黨員的“兩新”組織，要按照行業相近、地域相鄰的原則建立黨組織，做好黨員發展工作；對固定職工在人以上、無黨員的新經濟組織，由選派黨建工作指導員的單位與其結對掛鉤，負責新經濟組織員工的教育引導，培養入黨積極分子，做好發展黨員工作；對沒有黨員的新經濟組織、新社會組織的黨員發展工作，按照行業管理和屬地管理相結合的原則，有明確行業主管部門的，由行業主管部門黨組織負責，沒有明確行業隸屬關系的，由所在地黨組織負責。五要積極穩妥地做好在新的社會階層中發展黨員工作。要把吸收個人獨資企業投資人、合伙企業合伙人、公司制企業個人控股股東和其他類型企業的主要出資人，即私營企業主中的先進分子入黨納入經常性發展黨員工作。在新的社會階層中發展黨員要積極穩妥、扎實推進，把握政策，嚴格標準，防止一哄而起，確保黨員質量。四，嚴格發展標準，在提高發展黨員質量上求新突破。堅持黨員標準，把好發展黨員質量關，是黨員隊伍保持先進性的重要保證。各級黨組織一定要堅持黨員標準，嚴格工作程序。決定一個同志能否入黨，不僅要看他的工作能力、工作實績，更要看他的政治態度和入黨動機。在堅持黨員標準上，既要防止求全責備，抬高門檻，又要防止降低標準，放寬程序。特別要防止和克服用“能人”、“好人”標準代替黨員標準。要嚴格程序，認真履行入黨手續，堅持做到培養時間不夠不發展，培訓或政審不合格不發展，使發展黨員工作做到嚴謹、規范。要以規范的制度保證新黨員質量。堅持發展黨員預審、審批、談話等制度，落實好培養教育、跟蹤考察、實踐鍛煉等制度。進一步完善發展黨員公示制度，實行發展黨員票決制，增強發展黨員工作的透明度，把好黨員隊伍的入口關。堅持民主評議黨員制度，嚴格評議程序，嚴肅處置不合格黨員，疏通黨員隊伍的出口關，提高黨員隊伍的整體質量，樹立新時期黨員隊伍的良好形象。(二)以健全機制，創設載體為重點，進一步加強和改進黨員教育管理工作
一，認真開展保持產黨員先進性教育活動。中央決定從明元月份開始在全黨開展保持產黨員先進性教育活動，這是根據黨在新世紀新階段所肩負的全面推進偉大事業的歷史使命，對黨的建設作出的戰略部署。開展保持先進性教育活動，就是要使全體產黨員全面掌握、認真實踐“xxxx”重要思想，堅定理想信念，堅持黨的宗旨，增強黨的觀念，提高黨員素質，始終保持先進性，成為新時期的合格黨員。為開展好這項活動，我們通過問卷調查、召開座談會、組織分析等方法， 在全市開展了黨員基本狀況調查摸底和先進性教育活動的準備工作，為即將開展的保持產黨員先進性教育活動奠定了基礎。下一步我們要按照中央和省、市委統一部署，結合我市實際，有領導、有組織、有計劃、分步驟，自上而下地認真組織開展以實踐“xxxx”重要思想為主要內容的保持產黨員先進性教育活動。要緊緊圍繞保持黨員隊伍先進性、純潔性，增強黨組織創造力、凝聚力、戰斗力，認真組織廣大黨員深入學習“xxxx”重要思想，學習xx大和xx屆四中全會精神，進行廣泛深入的思想發動，教育和引導各條戰線黨員把握先進性內涵，增強先進性意識，實踐先進性要求，樹立先進性形象。要在學習動員的基礎上，組織黨員和黨員領導干部對照黨章規定的黨員義務和黨員領導干部的基本條件，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，全面總結自己近來的思想、工作和作風等方面的情況，重點檢查存在的問題，深刻進行自我剖析，切實解決黨員隊伍中存在的突出問題，要把是否解決了群眾反映強烈，通過努力能夠解決的突出問題和群眾是否滿意作為衡量先進性教育活動成效的重要標準。充分調動廣大黨員投身改革開放和現代化建設的積極性，努力達到提高黨員素質、加強組織建設、服務人民群眾、促進各項工作的目標要求。
二，不斷改進和完善黨員教育管理機制。四中全會《決定》提出，探索黨員教育管理工作的新機制，促進廣大黨員發揮先鋒模范作用。這是我們黨在新階段加強黨員隊伍建設，保持黨員先進性的需要。各級黨組織要認真研究黨員管理工作面臨的新情況、新問題，努力探索讓廣大黨員長期受教育，永葆先進性的教育管理機制。要建立和完善黨員目標責任機制、權利保障機制、監督考評機制、獎懲機制。從實際出發，突出針對性，加強對黨員的教育管理。要加強和改進非公有制企業黨員教育管理工作，積極探索黨組織活動內容、活動方式和工作方法，注意靈活多樣，講求實效，使之為黨員和廣大職工所歡迎，為企業所有者、經營者所理解和支持。要加強社區黨員教育管理工作，進一步豐富和健全社區黨員活動的內涵和載體，逐步規范對社區黨員的教育和管理工作。實行對社區在職黨員由單位和社區黨組織雙重管理制度，指導社區黨組織積極探索創建“黨員之家”的途徑和辦法。認真開展好民主評議黨員工作。堅持評議制度，嚴格評議程序，確保評議質量。積極探索在非公企業，停產、破產企業和流動黨員、下崗失業職工黨員中開展好民主評議黨員工作的有效途徑。
三，加強退(離)休職工黨員教育管理工作。退(離)休干部職工是黨和國家的寶貴財富，做好退(離)休干部職工黨員的教育管理工作，具有十分重要的意義。各級黨組織要給予高度重視，把退(離)休干部職工黨員的教育管理工作擺到重要位置，提上議事日程，作為大事來抓。要把退(離)休干部職工黨支部建設作為黨的基層組織建設的一項重要內容，統籌考慮，扎實推進，使他們有組織管理；要根據退(離)休干部職工黨員齡大、身體差、居住分散、行動不便的實際，采取靈活多樣、簡便易行的方式組織他們學習，過黨的組織生活，參加有關活動，向他們通報有關情況，讓他們及時了解黨的路線方針政策和國內外大事，使他們的精神生活更加充實；要在生活上關心他們，通過組織黨員志愿者服務隊、黨員幫困服務組、社區義務服務隊等社會性服務組織，積極開展幫扶活動，為他們排憂解難，讓他們感到黨組織的溫暖。同時，還要積極宣傳退(離)休干部職工黨員先進典型，用先進帶后進，促使退(離)休干部職工黨員繼續在三個文明建設中發揮先鋒模范作用。四，認真做好下崗失業職工黨員管理工作。加強下崗失業職工黨員的教育管理，是新形勢下黨建工作的一項重要內容，各級黨組織要高度重視，增強緊迫感和責任感，采取切實可行的措施，把下崗失業職工黨員的教育管理抓緊抓好。一是建立下崗失業職工黨員登記制度。對他們的家庭地址、下崗時間、下崗后去向、專業特長、從業情況、聯系電話等逐項登記造冊，并按照“每一個黨員隸屬于一個黨組織，黨組織管到每一個黨員”的要求，及時將他們編入黨的組織，把每一位下崗失業職工黨員置于黨組織的有效教育管理之中。二是制定定期活動制度或下崗職工黨員活動日制度。要從企業和下崗職工黨員的實際出發，進行教育和管理。同時，針對下崗失業職工黨員工作不固定、早來晚走的特點，不斷改進教育管理方式，采取集中與分散相結合，上課與個別走訪談心相結合，定時定點活動與電話、書信聯系相結合等多種方式，使教育管理目標更明確，內容更具體，更具有靈活性、針對性和實效性。三是從思想、生活上關心下崗失業職工黨員，幫助他們正確對待下崗、失業，樹立與相適應的擇業、就業觀念，不斷增強克服困難的信心和決心。對生活確有困難的，要按照政策規定積極協調，及時納入最低生活保障范圍，努力做到有困難必訪，使下崗失業職工黨員離崗不離黨，切實感受到組織的溫暖。五，下大力氣抓好流動黨員教育管理工作。隨著改革開放和的不斷發展，勞動力在產業間轉移和地區間流動日趨頻繁，教育管理黨員的難度進一步加大。各級黨組織要充分認識新時期黨員流動的客觀必然性和加強流動黨員教育管理工作的重要性，把做好流動黨員教育管理工作作為黨建工作一件大事來抓，建立健全黨委負責、各部門協調配合、齊抓管的流動黨員教育管理機制。，要努力做好以下幾項工作。一要搞好梳理工作，摸清黨員底數。這次會議之后，將在全市范圍內開展集中梳理流動黨員工作。按照“誰主管、誰負責”的原則和“主動報到、逐人梳理、跟蹤尋訪、落實到位”的要求，以塊為主，條塊結合，全面梳理。一方面，通過在全市主要新聞媒體發布消息，在鄉鎮（街道）、集貿市場等流動黨員集中的區域張貼布告，公布有關咨詢電話和聯系方式，動員流動黨員就近找黨組織報到，進行登記。另一方面各級黨組織要制定工作方案，組織力量，進行梳理。對有黨組織隸屬關系的流動黨員，按照隸屬關系梳理；對無黨組織隸屬關系的流動黨員，則按屬地管理原則梳理。特別是對于流入黨員、流出黨員、關停并破企業黨員、下崗失業職工黨員、與黨組織長期失去聯系的黨員、待分配（就業）的大中專畢業生和復轉退伍軍人黨員、非公有制經濟組織中的黨員、社會團體及社會中介組織黨員，要一個一個聯系落實，逐人登記造冊。二要建立健全組織，明確黨員歸屬。要根據流動黨員分布廣泛、流動性大的特點，按照“有利于黨員流動，有利于黨組織管理，有利于黨員發揮作用”的原則，建立健全黨的組織，進一步理順、明確和落實好黨員的組織關系，努力做到黨員流動到哪里，黨組織就建到哪里。具體講，一是在流動黨員相對集中、從業相對穩定的地方和非公有制經濟組織中，本著就地、就近、就便的原則，建立黨組織。二是在流動黨員相對集中的工業區、住宅區、商業區等建立黨組織，對流動黨員進行統一管理，解決黨組織覆蓋面不廣而帶來的黨員管理盲區。三是黨員流出地黨組織在流動黨員集中的地方成立臨時黨支部或黨小組，指派專人負責，隨時加強對流動黨員的管理。四是在 市委組織部設立流動黨員服務中心，在區縣和市人才交流中心、勞動力市場設立流動黨員服務站，負責對臨時外出黨員個月以內，長期外出但暫時無法轉移組織關系的黨員或短期來寧個月以內的外來黨員和長期駐寧但暫時無法轉移組織關系的外來黨員，以及待分配（就業）的大中專畢業生和復轉退伍軍人中的黨員的教育管理工作。三要加強教育管理，創新管理體制。各級黨組織要建立和完善流動黨員管理制度，形成常抓不懈的工作機制。對流出黨員要建立外出黨員報告制度、流動黨員登記卡制度和專人聯系制度、《流動黨員活動證》制度。對流入黨員要建立接待登記制度、情況反饋制度、主題活動制度等。根據流動黨員的不同特點進行切合實際、形式多樣的教育管理。要積極創造條件，實現教育網絡化，使上級黨委與基層黨組織、流出地黨組織與流入地黨組織之間，能及時溝通流動黨員的情況和信息，消除工作中的“空白點”。同時，各級黨組織要切實關心流動黨員的生活及工作，把對流動黨員的教育管理寓于服務之中。(四)加強領導，探索創新，進一步推進發展黨員和黨員教育管理工作健康穩步進行發展黨員和黨員教育管理工作是黨組織的一項經常性、基礎性工作，各級黨委特別是組織部門要加大力度，勇于創新，保證工作和各項措施落到實處。一要深化思想認識，加強組織領導。做好新時期發展黨員和黨員教育管理工作，是加強黨的建設的基礎性工作。各級黨組織要以xx屆四中全會精神為指導，從加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識新形勢下發展黨員和黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，進一步統一思想，提高認識，增強做好這項工作的責任感和主動性。要高度重視，加強領導，把發展黨員和黨員教育管理工作納入重要議事日程，周密安排，精心組織，切實抓緊抓實，抓出成效。二要科學制定規劃，加強工作指導。各區縣委，市屬各黨（工）委要結合各自實際，按照市委的部署和要求，分別制定出本地區、本部門發展黨員工作度計劃和加強黨員教育管理的具體意見。需要強調的是，市委召開這次會議，不是讓各地區、各部門迅速掀起一個發展黨員的新高潮，不是要求搞集中發展、突擊發展，而是通過這次會議，把發展黨員和黨員教育管理這項日常性、基礎性的工作，做的更加科學化、規范化、制度化。因此，各級黨組織在制定度工作計劃和提出具體工作意見時，一定要從實際出發，符合本地、本部門的特點，既要有科學性和規范性，又要有預見性和超前性。三要積極探索創新，加強檢查督促。黨的xx大提出：“必須以改革的精神推進黨的建設，不斷為黨的肌體注入新活力”。我們要深化認識，深入貫徹xx大和xx屆四中全會精神。要深入實際，調查研究，注意發現新情況，解決新問題；要不斷探索創新，切實改進黨員教育管理方式方法；要認真總結經驗，注意培植典型，發揮先進典型的示范、帶動作用；要健全考評機制，把發展黨員和黨員教育管理工作納入黨建目標考核；要加強督促檢查，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。四要健全工作機制，加強隊伍建設。健全的工作機制和高素質的工作隊伍，是做好發展黨員和黨員教育管理工作的重要組織保證，特別是隨著改革開放的不斷深入，黨員隊伍的不斷壯大，對建立健全工作機制和加強黨務工作者隊伍建設提出了新的更高的要求。各地、各部門一定要高度重視。一方面要建立健全工作機制，明確工作職責，提高工作效率，保證工作質量，確保發展黨員和黨員教育管理工作正常開展，扎實推進。另一方面要加強黨務工作者隊伍建設，把那些政治素質好、工作能力強、熱心黨務工作的同志，充實到黨的工作部門，建設一支精干、高效、穩定的專兼職相結合的黨務工作者隊伍。同時，要加強對黨務工作者隊伍的培養和管理，關心他們的成長進步，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，為他們的學習和工作創造必要的條件，充分調動他們的積極性，引導他們以高度的政治責任感和滿腔熱情，扎扎實實地做好發展黨員和黨員教育管理工作。同志們，做好新形勢下發展黨員和黨員教育管理工作，責任重大，任務艱巨。全市各級黨組織要以這次會議為契機，開拓進取，求真務實，不斷加大工作力度，創新工作機制，以不懈的努力，進一步推動全市發展黨員和黨員教育管理工作，為推進全面建設小康社會進程提供堅實的組織保證。
