防震減災(zāi)是國(guó)家公共安全的重要組成部分，是重要的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，是重大民生工程，更是生命工程，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。加快防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展，對(duì)于全面建成小康社會(huì)、和諧社會(huì)具有十分重要的意義。為進(jìn)一步提升我市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、地震災(zāi)害防御和地震應(yīng)急救援能力，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》《四川省防震減災(zāi)條例》和《攀枝花市防震減災(zāi)規(guī)劃（2008～2020）》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我市防震減災(zāi)工作實(shí)際，特制定《攀枝花市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。本《規(guī)劃》為市政府指導(dǎo)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展、決定防震減災(zāi)重大工程和安排投資的依據(jù)，并指導(dǎo)縣（區(qū)）人民政府制定本行政區(qū)域防震減災(zāi)發(fā)展規(guī)劃。

一、編制《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)系列重要講話精神，堅(jiān)持以人為本，把人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)一起抓，全面貫徹落實(shí)預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，防得越充分，減得越從容。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震災(zāi)預(yù)防、應(yīng)急救援三大工作體系建設(shè)；依靠科技，依靠法制，依靠全社會(huì)的力量，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為保障全市人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和全面建成小康社會(huì)的偉大事業(yè)提供可靠的保障。

（二）基本原則。

《規(guī)劃》的編制堅(jiān)持以人為本、切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，并充分考慮人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)等方面需要，把握以下原則：一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、專(zhuān)群結(jié)合、全民參與的原則；二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、合理布局、統(tǒng)籌兼顧的原則；三是堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的原則；四是堅(jiān)持以人為本，可持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

二、工作目標(biāo)和主要任務(wù)

（一）工作目標(biāo)。

在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)五年的奮斗，到2020年進(jìn)一步完善我市的防震減災(zāi)體系。平時(shí)有較完善的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系；災(zāi)害來(lái)臨之前，有較完善的綜合防御體系；災(zāi)害來(lái)臨之時(shí)，有較完備的應(yīng)急反應(yīng)體系；災(zāi)害發(fā)生之后，具備有效的恢復(fù)能力，建立起適應(yīng)防震減災(zāi)需要的現(xiàn)代化工作體系。具體目標(biāo)是：在各級(jí)政府和全社會(huì)的共同努力下，依靠科技進(jìn)步和法制建設(shè)，在努力提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平、加大震災(zāi)防御力度、強(qiáng)化工程以及農(nóng)村民居抗震設(shè)防管理、提高應(yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，使全市城鎮(zhèn)和農(nóng)村基本具備抗御6級(jí)左右地震的能力。

（二）主要任務(wù)。

1．推進(jìn)地震臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有地震觀測(cè)臺(tái)站設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一化維護(hù)，加快對(duì)現(xiàn)有地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站的升級(jí)改造，開(kāi)展抗干擾設(shè)施建設(shè)，提高地震臺(tái)站觀測(cè)效果，使我市地震臺(tái)站達(dá)到國(guó)家地震臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)。

2．新建地震前兆觀測(cè)臺(tái)站。為彌補(bǔ)我市地震前兆監(jiān)測(cè)上存在的空檔，分別在樹(shù)河?普威斷裂、昔格達(dá)斷裂、金河?箐河斷裂增設(shè)地震前兆觀測(cè)臺(tái)站，新建地震觀測(cè)手段。加強(qiáng)對(duì)地震臺(tái)網(wǎng)的建設(shè)管理，把我市地震監(jiān)測(cè)、地震預(yù)報(bào)、地震預(yù)警提高到一個(gè)新水平。

3．建設(shè)完善地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)。對(duì)現(xiàn)有地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行升級(jí)改造，在有條件的縣（區(qū)）開(kāi)展動(dòng)植物異常地震宏觀觀測(cè)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)地震前兆異常的全方位監(jiān)測(cè)。

4．加快地震預(yù)警臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。配合四川省地震局，利用1～3年的時(shí)間，全面建設(shè)完成轄區(qū)內(nèi)53個(gè)地震基準(zhǔn)站、基本站及一般站的建設(shè)工作。進(jìn)一步完善地震預(yù)警體系，為政府地震應(yīng)急決策、公眾逃生避險(xiǎn)、重大工程緊急處置提供地震安全服務(wù)。

5．建設(shè)防震減災(zāi)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害事件尤其是破壞性地震事件，在決策如何采取應(yīng)對(duì)措施時(shí)，需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持才能作出正確的判斷和決策，為救援爭(zhēng)取較快的時(shí)間。災(zāi)害損失的初步評(píng)估、救援隊(duì)伍的投入方案等都需要有一個(gè)較為清晰的預(yù)評(píng)估。盡快將各種應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料整合到一起，建立集地震監(jiān)測(cè)、震害防御、地震應(yīng)急為一體的防震減災(zāi)社會(huì)綜合服務(wù)平臺(tái)，一旦發(fā)生破壞性地震，就可以準(zhǔn)確評(píng)估、正確判斷，果斷決策、從容指揮。

6．建設(shè)完善地震應(yīng)急避難場(chǎng)所。各縣（區(qū)）政府、各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)企業(yè)要結(jié)合廣場(chǎng)、綠地、公園、學(xué)校、體育場(chǎng)等公共設(shè)施，因地制宜，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)抓好應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，統(tǒng)籌安排所需的交通運(yùn)輸、供水、供電、環(huán)保、物資儲(chǔ)備等設(shè)備設(shè)施。學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、商場(chǎng)、酒店、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所要設(shè)置地震應(yīng)急疏散通道及明顯指示標(biāo)志。

7．加大防震減災(zāi)宣傳力度，提高市民的防震減災(zāi)意識(shí)。一是通過(guò)防震減災(zāi)法律、法規(guī)的宣傳，提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)；二是加大對(duì)公眾的防震減災(zāi)知識(shí)的科普宣傳力度，在“十二五”防震減災(zāi)科普示范學(xué)校、示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推開(kāi)；三是新建或者擴(kuò)建防震減災(zāi)科普教育基地，完善內(nèi)容，增加地震模擬震動(dòng)臺(tái)，讓公眾在體驗(yàn)中增長(zhǎng)知識(shí)，提高宣傳的效果。

8．開(kāi)展攀枝花市活斷層探測(cè)。對(duì)我市境內(nèi)地震活斷層進(jìn)行全面探測(cè)，對(duì)現(xiàn)有重大工程、重要工程、生命線工程是否所處活斷層進(jìn)行鑒定，新建重大工程、重要工程、生命線工程合理避讓活斷層。

9．推進(jìn)農(nóng)村民居抗震設(shè)防。按照《攀枝花市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村民居地震安全工程的意見(jiàn)》（攀府發(fā)〔2015〕32號(hào)），對(duì)我市56765戶不符合抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)房進(jìn)行抗震設(shè)防改造。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金，因地制宜，分階段實(shí)施，到2020年基本完成農(nóng)村民居抗震設(shè)防改造，徹底改變農(nóng)村民居建房普遍不設(shè)防的狀況。

10．開(kāi)展大型水庫(kù)群對(duì)攀枝花及周邊區(qū)域地殼形變影響研究。我市及周邊地區(qū)建成或即將建成的有二灘、白鶴灘、烏東德、觀音巖、金沙、銀江等水電站，其中二灘庫(kù)容58億立方米、白鶴灘庫(kù)容206億立方米、烏東德庫(kù)容76億立方米、觀音巖庫(kù)容20億立方米，總庫(kù)容達(dá)360多億立方米。全面深入研究以上水庫(kù)的建成對(duì)攀枝花及周邊區(qū)域地殼形變的影響。根據(jù)上述目標(biāo)任務(wù)，“十三五”期間，我市將完成10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（見(jiàn)附表）。

三、保障措施

（一）完善防震減災(zāi)管理體系。

在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善全市防震減災(zāi)管理體制，明確各防震減災(zāi)成員單位的防震減災(zāi)社會(huì)管理權(quán)責(zé)，強(qiáng)化防震減災(zāi)社會(huì)管理職能。實(shí)行市級(jí)防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各成員單位分工管理、各負(fù)其責(zé)的管理機(jī)制和政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、防震減災(zāi)行政主管部門(mén)具體抓、相關(guān)部門(mén)配合抓的防震減災(zāi)工作機(jī)制，通過(guò)體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、科學(xué)高效的防震減災(zāi)行政管理體系。

（二）建立健全穩(wěn)定的防震減災(zāi)投入保障機(jī)制。

各級(jí)政府切實(shí)把防震減災(zāi)工作納入本級(jí)政府的年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，按一定比例逐步增加對(duì)防震減災(zāi)工作的投入，形成與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的投入機(jī)制，確保各項(xiàng)建設(shè)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)防震減災(zāi)法治建設(shè)。

深入貫徹執(zhí)行《防震減災(zāi)法》《四川省防震減災(zāi)條例》《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》《地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》等防震減災(zāi)法律、法規(guī)，加強(qiáng)宣傳，提高全民的法治觀念，增強(qiáng)社會(huì)公眾的防震減災(zāi)法治意識(shí)。依法開(kāi)展我市新建、擴(kuò)建、改建特殊設(shè)防類(lèi)工程項(xiàng)目的抗震設(shè)防要求和地震安全性評(píng)價(jià)工作。對(duì)不進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)和不按抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震設(shè)防的，對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和地震觀測(cè)環(huán)境造成危害的，依法追究責(zé)任。

（四）強(qiáng)化防震減災(zāi)宣傳教育。

在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步建立健全宣傳網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持“因地制宜、因時(shí)制宜、經(jīng)常持久、科學(xué)求實(shí)”的防震減災(zāi)宣傳工作方針，做好常規(guī)宣傳、強(qiáng)化宣傳和震時(shí)宣傳工作，將防震減災(zāi)宣傳落到實(shí)處，提高全社會(huì)防震減災(zāi)能力。

（五）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

按照“用好現(xiàn)有人才，穩(wěn)定關(guān)鍵人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來(lái)人才”的原則，實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立良好的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、評(píng)價(jià)機(jī)制。遵循“思想過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、精干高效”的總體要求，加強(qiáng)隊(duì)伍常規(guī)管理，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)合作與交流，改善隊(duì)伍總體結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的防震減災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，為防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展提供充足的人才保證和廣泛的智力支持，不斷適應(yīng)新時(shí)期防震減災(zāi)工作的需要。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督與檢查。

攀枝花市防震減災(zāi)局負(fù)責(zé)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督與檢查，依法履行職責(zé)，確保《規(guī)劃》的全面落實(shí)。

附表

攀枝花市防震減災(zāi)“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目

序號(hào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容

1地震臺(tái)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)按照地震臺(tái)站建設(shè)規(guī)范對(duì)現(xiàn)有臺(tái)站進(jìn)行改造等，使其符合要求。

2增設(shè)地震觀測(cè)臺(tái)站在我市活動(dòng)斷裂增設(shè)地震前兆觀測(cè)臺(tái)站，增上先進(jìn)的地震觀測(cè)手段。

3地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)征地、建設(shè)等。

4攀枝花市地震預(yù)警臺(tái)網(wǎng)建設(shè)購(gòu)置設(shè)備、修建道路、房屋建設(shè)等。

5攀枝花市防震減災(zāi)社會(huì)服務(wù)平臺(tái)硬件設(shè)備、保障設(shè)備、會(huì)議設(shè)備、應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)設(shè)備、災(zāi)情評(píng)估、社會(huì)服務(wù)等

6地震應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)加快建設(shè)，合理布局，增加應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，完善功能。

7防震減災(zāi)科普教育基地建設(shè)基建、模擬震動(dòng)臺(tái)、圖文廳、影視廳、實(shí)物廳等。

8攀枝花市活斷層探測(cè)鉆探、取樣、送檢、專(zhuān)家評(píng)審等。

9攀枝花市農(nóng)村民居抗震設(shè)防編印抗震設(shè)計(jì)圖集、財(cái)政補(bǔ)貼、自籌資金等。

10大型水庫(kù)群對(duì)攀枝花及周邊區(qū)域地殼形變影響研究資料整理、分析、研究等。