山城區、鶴山區人民政府，市人民政府有關部門：
《鶴壁市城市棚戶區改造工程實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二??九年三月十一日

鶴壁市城市棚戶區改造工程實施方案

對城市棚戶區進行改造，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發展觀、和諧社會的重要舉措，對改善城市低收入居民的居住和生活條件、維護社會穩定、提升城市品位、優化投資環境具有十分重要的意義。市委、市政府已將城市棚戶區改造工程列為今年我市重要民生工程。為切實做好這項工作，制定如下實施方案。
一、基本原則
（一）以人為本，民生優先。以城市棚戶區廣大群眾的利益為重，妥善解決城市棚戶區住戶的住房問題，對改造工程給予政策傾斜和合理照顧，促進我市住房保障體系的建立完善。
（二）統籌規劃，分步實施。根據全市經濟社會發展總體規劃，統籌考慮城市規劃、土地利用規劃，把城市棚戶區改造與舊城改造、基礎設施建設和社會事業發展相結合，本著實事求是、量力而行、尊重群眾意愿、先易后難的原則，把握好改造的節奏，界定改造范圍，分期分批進行。
（三）突出重點，成片改造。重點是山城區、鶴山區城區范圍內安全隱患多，人居環境急需改善的成片平房區。棚戶區改造必須成片推進，以住宅小區和組團模式進行建設。要做到統一規劃、科學設計、綜合配套，道路、給排水、供氣、供電、通信、有線電視、綠化、照明等基礎設施同步建設。
（四）多方籌資，共同建設。堅持企業、居民個人與政府出資相結合，充分發揮國家、地方、企業、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。城市棚戶區居民要承擔合理的建設成本；同時，根據住房保障有關規定，對符合條件的家庭實施住房保障，確保基本住房需求。
（五）以區為主，市區聯動。山城區、鶴山區政府負責組織實施本轄區內城市棚戶區改造項目，搞好調查摸底、規劃委托、前期測算、招投標、拆遷補償與安置，做好相關事項的協調工作。市政府相關部門要全力配合，及時辦理各項手續，盡職盡責地搞好服務。
（六）依法改造，確保穩定。嚴格執行土地和資金使用管理、城市建設管理、城市房屋拆遷、工程建設等有關法律法規。同時，妥善解決好群眾的實際困難，確保社會穩定。
二、改造范圍
山城區、鶴山區城市建成區內平房密度大、人均居住面積小、房屋成新率低、配套設施不齊全、環境衛生“臟亂差”的城市居民居住區。
三、實施程序
（一）山城區、鶴山區政府按照確定的城市棚戶區改造范圍，制定年度改造計劃，由市城市棚戶區改造工作領導小組辦公室出具“關于為城市棚戶區改造項目辦理相關手續的函”后，到有關部門辦理規劃、土地、產權滅籍、拆遷、開工等手續。
（二）城市棚戶區改造項目確定后，區政府向市規劃局提出該項目規劃條件的申請。
（三）規劃條件確定后，區政府依法組織招投標，確定施工單位，并將招標結果報市城市棚戶區改造工作領導小組辦公室。
四、建設標準
（一）符合《經濟適用住房管理辦法》（建住房〔2007〕258號）中有關經濟適用房建設標準和《鶴壁市城市規劃管理技術規定（試行）》（鶴規〔2004〕31號）；
（二）棚戶區及周邊區域的市容市貌和生活環境明顯改善。
（三）綠地面積達到有關規定標準。
（四）公共基礎設施完善。
五、優惠政策
（一）城市棚戶區改造項目享受市采煤沉陷區綜合治理工程、鶴煤公司棚戶區改造工程的優惠政策及國家新出臺的有關稅費減免政策。
（二）對城市棚戶區改造工程住宅用地實行劃撥。涉及多產權單位土地，原屬于行政劃撥的，政府收回后仍采用行政劃撥的方式供地，市規劃局、國土資源局直接對區棚改辦或有關建設單位辦理規劃、土地手續。
（三）通過土地出讓方式取得土地的城市棚戶區改造項目，土地出讓收益由市財政全額劃撥給區財政。區財政必須專款專用，全部用于該項目的改造建設。
（四）城市棚戶區改造工程在辦理土地、規劃、施工、房產等手續時，有關部門要設立“綠色通道”，　急事速辦，特事特辦，以利工程快速推進。
（五）市住房公積金管理中心要大力支持城市棚戶區改造項目，對符合信貸條件的個人優先發放貸款。
（六）城市棚戶區改造項目用地紅線外沒有大配套管網的，供水、供氣、供電、供熱、電信、郵政、廣電等單位要按照規劃要求，分別出資，同步建設。
（七）公安、教育等部門要根據被拆遷人提供的城市棚戶區內房屋拆遷安置憑證，及時為其辦理戶口遷移、落戶和義務教育入學手續，享受安置地入學的同等待遇。
六、項目資金籌措
城市棚戶區改造工程建設資金由省、市、區、企業及棚戶區改造居民共同出資。省、市各配套10％，棚戶區改造居民負擔一部分，其余資金由山城區、鶴山區及企業通過土地運作、商業房開發，銀行貸款、財政安排以及稅費返還等方式籌措。
七、責任分工
（一）成立鶴壁市城市棚戶區改造工作領導小組，加強對這項工作的組織領導。領導小組下設辦公室（以下簡稱市棚改辦），負責綜合協調、監督指導及日常工作。
（二）山城區、鶴山區為所轄區內城市棚戶區改造工程的項目法人，負責具體實施轄區內城市棚戶區改造工程；籌集本區配套資金；制定城市棚戶區改造住戶拆遷補償安置政策；做好轄區內棚戶區的入戶調查，舊房拆遷、補償，安置房的建設和分配；負責有關信訪穩定工作。
（三）市發改委負責省配套資金的爭取協調，市財政局負責市配套資金的籌措和建設資金的使用管理。
（四）市規劃局負責組織編制市城市棚戶區改造規劃。對實施改造的城市棚戶區項目，有關區政府提供所需基礎資料，市規劃局及時辦理城市棚戶區改造有關規劃許可和審批手續。
（五）市國土資源局負責城市棚戶區改造范圍內的用地審批工作，編制老城區地質狀況評估報告。
（六）市建設局負責工程管理的指導，工程質量及施工安全監督。
（七）市房管局會同市拆遷辦組織做好拆遷房屋的評估工作，辦理房產手續。
（八）市拆遷辦負責辦理拆遷手續，依法監督拆遷、補償和安置。
（九）其他有關部門要按照各自職責，積極支持、配合好城市棚戶區改造工作。
（十）城市棚戶區改造范圍內的機關、企事業單位及其主管部門負責做好所轄職工的思想工作，主動配合做好棚戶區改造有關工作，促進棚戶區改造工作順利進行。
八、工作要求
（一）統一思想，形成合力。城市棚戶區改造工程是市委、市政府承諾2009年為全市人民辦的實事之一，各級各部門要充分認識做好城市棚戶區改造工作的重要性和緊迫性，高度重視，精心組織，周密安排，切實加強領導，努力提高工作效率和服務質量，為加快城市棚戶區改造創造良好的外部環境。
（二）加強宣傳，普及政策。城市棚戶區改造工程涉及面廣，情況復雜。要充分利用廣播、電視、報紙、宣傳單、會議等形式，將有關法律法規和政策宣傳到千家萬戶。要充分發揮街道辦事處、居委會和群眾代表的作用，做好深入細致的宣傳解釋工作，讓廣大城市棚戶區群眾全面了解和掌握政策，積極配合，共同做好城市棚戶區改造工作。
（三）精心組織，周密安排。城市棚戶區改造工程政策性強，要求嚴格。山城區、鶴山區政府要認真負責，加強組織領導，加大工作力度，制定切實可行的改造方案。市、區有關部門要加強對城市棚戶區改造工作的支持和監管，在為規劃、拆遷補償與安置、建設資金、工程質量、工程進度及區內基礎配套設施建設等提供優質服務的同時，對其實施情況進行監督檢查，發現問題及時解決，對違法違規行為依法進行處理。
（四）實施陽光操作，將好事辦好。在城市棚戶區改造全過程中，各級各有關部門必須堅持公平、公正、公開的原則，增強工作的透明度，接受來自各個方面的監督，保護建設企業和被拆遷人的合法權益，切實做到每個工作環節、每項具體工程都實行陽光操作，每個參與城市棚戶區改造工作的同志都做到清正廉潔，真正將這項惠民工程辦實做好。對因工作失職、服務不到位造成影響的，要進行批評教育；對濫用職權造成嚴重損失的，要依法進行處理。