各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會，市政府各部門，各有關單位，各大企業(yè)，各高等院校：
《淄博市棚戶區(qū)改造工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
淄博市人民政府辦公廳
9月22日
淄博市棚戶區(qū)改造工作實施方案
一、改造范圍
我市棚戶區(qū)改造的范圍是：全市城市建成區(qū)范圍內(nèi)集中成片棚戶區(qū)、非集中成片棚戶區(qū)、城中村改造和城市建成區(qū)以外城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)。
淄博新區(qū)城中村改造不列入本方案改造范圍，各區(qū)縣城市建成區(qū)范圍由市棚戶區(qū)改造工作領導小組（詳見附件1）研究確定。
二、目標任務和基本原則
（一）目標任務。
根據(jù)調(diào)查摸底和區(qū)縣上報，經(jīng)初步核實，全市屬于上述改造范圍內(nèi)的棚戶區(qū)共有155個，涉及4.4萬戶居民，住宅建筑面積340萬平方米，力爭在2017年前基本改造完畢。
（二）基本原則。
1.統(tǒng)一組織，屬地負責。強化政府對棚戶區(qū)改造工作的組織引導作用。市政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和財政承受能力，制定全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃，據(jù)此統(tǒng)籌安排土地供應時序、資金補助等要素保障，有計劃、有重點、有步驟地推進全市棚戶區(qū)改造。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會按照全市統(tǒng)一部署，具體負責轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造工作的組織實施。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有工礦棚戶區(qū)，按照屬地原則納入所在區(qū)縣棚戶區(qū)改造計劃。
2.先急后緩，尊重群眾意愿。棚戶區(qū)改造既要突出重點，對危舊房屋集中連片、安全隱患多、居住條件差、周邊環(huán)境惡劣的棚戶區(qū)先行進行改造，也要充分尊重群眾意愿，根據(jù)群眾呼聲與愿望，合理確定改造時序。
3.因地制宜，多模式改造。對每一個棚戶區(qū)改造項目都要因地制宜制定具體改造方案。改造難度較大、商業(yè)開發(fā)價值低的，政府可選擇具有較高資質(zhì)的開發(fā)單位，以委托代建等方式直接組織實施改造；有商業(yè)開發(fā)價值的，要注重發(fā)揮市場機制作用，吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、民間資本以及棚戶區(qū)居民多方參與。各區(qū)縣要統(tǒng)籌項目運作，合理配置政府補助資金和政策性貸款，力求轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項目盈虧保持綜合平衡。
4.完善配套，同步建設。棚戶區(qū)改造要與城市功能布局、基礎設施建設、環(huán)境綜合整治相結合，與社區(qū)建設和公共服務配套設施建設相結合，與完善住房保障體系相結合。對道路、供水、供電、供熱、燃氣、通訊、污水與垃圾處理等市政基礎設施同步建設，合理配置，滿足居民基本的生活和居住條件。
三、組織實施
（一）編制完善改造規(guī)劃和年度工作計劃。各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會要依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，結合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設、文物古跡保護、歷史街區(qū)和優(yōu)秀建筑物保護等工作，編制完善本轄區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。各區(qū)縣于9月底前將下年度改造計劃上報市棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室，確定后納入市對區(qū)縣的目標管理考核。
（二）加快項目審批。棚戶區(qū)改造項目所涉及的市級行政審批或服務事項，原則上全部下放到各區(qū)縣辦理。張店區(qū)、高新區(qū)改造項目涉及國土、規(guī)劃手續(xù)需由市級辦理的，項目報批材料齊全后，由市棚戶區(qū)改造工作領導小組辦公室協(xié)助辦理。用地手續(xù)需報省級審批的，由國土部門建立綠色通道，特事特辦。
（三）搞好房屋征收與補償工作。充分尊重群眾意愿，支持棚戶區(qū)居民采取適當方式參與棚戶區(qū)改造項目的方案制定、戶型設計、工程招標、施工管理等全過程。鼓勵棚戶區(qū)居民以業(yè)主委員會為載體，通過自治方式組織簽訂房屋補償安置協(xié)議。
棚戶區(qū)改造涉及國有土地上房屋征收的，要嚴格執(zhí)行國家、省、市的房屋征收政策，陽光操作、和諧征收。補償安置采取房屋產(chǎn)權調(diào)換和貨幣補償相結合方式進行，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。貨幣補償標準按照被征收房屋所處區(qū)位新建商品房市場價格評估確定，安置房屋面積超出最低套型面積或原有面積的，按階梯價格購買并擁有完全產(chǎn)權。對經(jīng)濟困難、無力購買安置住房的居民，在符合政策規(guī)定的前提下，優(yōu)先納入住房保障體系，通過發(fā)放住房租賃補貼、提供公共租賃住房等方式滿足基本居住需求。各區(qū)縣要及時張榜公布棚戶區(qū)改造方案、補償安置方案以及優(yōu)惠政策等事關居民切身利益的事項，接受群眾和社會監(jiān)督。對在規(guī)定時限內(nèi)達不成補償協(xié)議的被征收人，由作出房屋征收決定的人民政府作出補償決定，被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者不提起行政訴訟，又不在決定規(guī)定的期限內(nèi)搬遷的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。
棚戶區(qū)改造涉及集體土地征收的，按照國家相關法律法規(guī)
