第一條 為了加強(qiáng)和規(guī)范統(tǒng)一征地工作，保護(hù)、開發(fā)和合理利用土地資源，保障建設(shè)用地環(huán)境和耕地占補(bǔ)平衡，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》〉、《陜西省 實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實(shí)施 辦法》〉的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)國務(wù)院或省、市人民政府依法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目征用農(nóng)民集體所有的土地，市、縣人民政府統(tǒng)一 組織的實(shí)施工作，適用本辦法。
第三條 市國土資源局是市人民政府負(fù)責(zé)本市轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一征 地工作的行政主管部門。市統(tǒng)一征地辦公室在市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)下具體承辦征地業(yè)務(wù)工作。
第四條 統(tǒng)一征地實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)：
(一）為實(shí)施城市規(guī)劃，在土地利用總體規(guī)劃確定的縣城區(qū)建 設(shè)用地范圍內(nèi)，征用農(nóng)民集體所有土地的，由縣人民政府統(tǒng)一征地，縣國土資源行政主管部門具體實(shí)施。
(二）在市區(qū)土地利用總體規(guī)劃確上的建設(shè)用地范圍內(nèi)，征用農(nóng)民集體所有土地的，由市人民政府實(shí)行統(tǒng)一征地，市國土資源局具體受理并組織實(shí)施。
(三）國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地
項(xiàng)目，由市人民政府實(shí)行統(tǒng)一征地。
1、需要在市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地的，由市國土資源局與被征用土地所在區(qū)人民政府簽訂《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地責(zé)任書》。市國土 資源局負(fù)責(zé)組織對(duì)被征用土地進(jìn)行現(xiàn)場勘察、測算，合理確定征 地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，與用地單位簽訂《統(tǒng)一征地（拆遷〉實(shí)施協(xié)議書》。區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織，區(qū)國土資源行政主管部門具體實(shí)施與村組協(xié)商簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，做好人員安置和征地補(bǔ)償費(fèi)用的監(jiān)督管 理工作，按時(shí)向用地單位移交土地，市統(tǒng)一征地辦公室協(xié)助配合。
2、建設(shè)項(xiàng)目需要在縣上征地的，由市國土資源局與被征用土地所在縣人民政府簽訂《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地責(zé)任書》，縣 人民政府具體組織實(shí)施征地工作，市統(tǒng)一征地辦公室協(xié)助配合。
各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合國土 資源行政主管部門實(shí)施統(tǒng)一征地工作。
第五條 統(tǒng)一征地必須堅(jiān)持政務(wù)公開、依法補(bǔ)償、妥善安置、 嚴(yán)格管理，依法維護(hù)土地公有制，依法維護(hù)建設(shè)用地單 位、被征地單位和農(nóng)村村民合法權(quán)益的原則。
第六條 建設(shè)用地單位和非法定統(tǒng)一征地機(jī)關(guān)，不得實(shí)施統(tǒng) 一征地，不得與被征地單位或農(nóng)村村組商定征地補(bǔ)償。違反規(guī)定 的，其行為無效。
第七條 依法統(tǒng)一征地的，被征地單位應(yīng)當(dāng)服從，任何單位 和個(gè)人不得拒絕、阻撓。
第八條 在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施城市規(guī)劃分批次征用土地的，由市、縣人民政府及其國土 資源行政主管部門依照本辦法第十二條實(shí)施統(tǒng)一征地。
第九條 市國土資源局負(fù)責(zé)組織對(duì)市區(qū)土地利用總體規(guī)劃范 圍內(nèi)未被征用的農(nóng)民集體所有土地和各縣城郊及重點(diǎn)建制鎮(zhèn)周圍 的農(nóng)民集體所有土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行調(diào)查測算，合理確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，分別報(bào)經(jīng)市、縣人民政府審查同意后，予以公告。
第十條 建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)征地，應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；
（二）依法通過行政劃撥方式供地的建設(shè)項(xiàng)目；
（三）不適宜采取招標(biāo)、拍賣方式提供國有土地使用權(quán)的其他建設(shè)項(xiàng)目;
（四）市人民政府批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目。
第十一條 建設(shè)項(xiàng)目單獨(dú)選址征地前期準(zhǔn)備工作：
（一）單獨(dú)選址征地的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究論證時(shí)，用地單位應(yīng)當(dāng)依法向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國土資源行政主管部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，受理機(jī)關(guān)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年 度計(jì)劃和國家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查，出具建設(shè)用 地預(yù)審報(bào)告。用地單位持批準(zhǔn)的預(yù)審報(bào)告（或批復(fù)）到有權(quán)實(shí)施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門聯(lián)系，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)對(duì)擬征用土地進(jìn)行核查，編制征地補(bǔ)償費(fèi)用和相關(guān)費(fèi)用概算。
（二）建設(shè)用地單位提出單獨(dú)征地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)與有權(quán)實(shí)施統(tǒng) 一征地的國土資源行政主管部門簽訂《統(tǒng)一征地（拆遷）實(shí)施協(xié)議書》。協(xié)議書內(nèi)容包括：統(tǒng)一征地工作組織形式、雙方職責(zé)、征地范圍和土地?cái)?shù)量、質(zhì)量，征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置辦法，征地 費(fèi)用計(jì)算和付款方式、付款期限，供地方式和交地時(shí)限，違約責(zé)任，因設(shè)計(jì)變更、地類變化發(fā)生增補(bǔ)費(fèi)用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等。
（三）市國土資源局可以與縣、區(qū)人民政府簽訂《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng) 目統(tǒng)一征地（拆遷〉責(zé)任書》。內(nèi)容包括：雙方職責(zé)、征地費(fèi)用、付款方式、交地時(shí)限、獎(jiǎng)懲辦法和建設(shè)用地環(huán)境保障等。
本市轄區(qū)內(nèi)由省人民政府統(tǒng)一征地的交通、能源、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，由市人民政府與省國土資源廳簽訂《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一征地（拆遷）責(zé)任書》，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)完成本市轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目征地任務(wù)。
第十二條 統(tǒng)一征地實(shí)施程序：
（一）市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)征地文件之日起10日內(nèi)， 按照國土資源部《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村發(fā)布公告。
（二）實(shí)施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門要組織有關(guān)單位對(duì)被征用土地的現(xiàn)狀、青苗及地上附著物、構(gòu)筑物進(jìn)行清點(diǎn)。擬訂補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以公告， 聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村村民的意見后報(bào)同級(jí)人民政府審批。補(bǔ)償、安置方案內(nèi)容包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付對(duì)象；征地拆遷安置辦法。
（三）被征用土地的所有杈人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期 限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的國土資源行政主管部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>
(四）被征用土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期 限內(nèi)，申請(qǐng)土地登記機(jī)關(guān)注銷被征用土地的農(nóng)民集體土地所有權(quán)證書和農(nóng)民集體土地使用權(quán)證書。逾期不申請(qǐng)的，由土地登記機(jī) 關(guān)直接注銷。
(五）征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，由國土資源行政主管部門組織實(shí)施。對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容有爭議的，由縣級(jí)以上人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)裁決。征地補(bǔ)償、安置爭議不得影響征用土地方案的實(shí)施。
（六）國土資溽行政主管部門要按工程進(jìn)度提供土地，建設(shè)用地單位要依法辦理土地登記手續(xù)，并按照土地使用權(quán)出讓等有償 使用合同的約定或土地使用權(quán)劃撥批準(zhǔn)文件規(guī)定使用土地。
第十三條 征用土地按下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償：
(一）征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)，按照 《土地管理法》第四十七條和《省實(shí)施辦法》第二十九條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
（二）征用其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi) 按照《省實(shí)施辦法》第二十九條規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。
（三）被征用土地上零星樹木，根據(jù)樹齡、樹木種類等因素合 理補(bǔ)償。
(四）被征用土地上的墳?zāi)梗葱屡f程度給予?移費(fèi)，限期遷移；逾期按無主墳處理。
(五）征用農(nóng)用地上其他附著物按重置價(jià)扣除折舊后適當(dāng)補(bǔ)償。
(六）被征用建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物，參照《寶雞市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)用途、結(jié)構(gòu)、使用年限等因素確定類別、等級(jí)和補(bǔ)償單價(jià)，列入征地補(bǔ)償安置方案。
(七)征用林地補(bǔ)償按《陜西省征用占用林地及補(bǔ)償費(fèi)征收管 理辦法》規(guī)定補(bǔ)償。
(八）按照上述規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使 需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不 得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。
土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織用于發(fā)展 生產(chǎn);地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)支付給地上附著物及青苗所有者；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi) 支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或征得被安置者同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。
第十四條 企業(yè)單位征用農(nóng)民集體所有土地的，經(jīng)征用和被 征用雙方協(xié)商同意后，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)可以入股，參與 企業(yè)經(jīng)營。
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，在所有權(quán)不變的前提下，經(jīng)與村組協(xié)商同意，在一次性付清青苗補(bǔ)償費(fèi)后，土地補(bǔ)償費(fèi)可以采取簽訂合同、分期付款、定期付清的辦法，支持城市建設(shè)。
第十五條 違法建筑物、構(gòu)筑物和征地公告發(fā)布后搶建的建 筑物、構(gòu)筑物，搶種的農(nóng)作物、林木等，不予補(bǔ)償。
第十六條 能源、交通、水利等法律規(guī)定以劃撥方式供地的 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，征地補(bǔ)償可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限補(bǔ)償。
第十七條 國家和本省、市確定的管線工程用地，除站點(diǎn)設(shè) 施用地按征地補(bǔ)償外，地下管線用地可以依法取得埋設(shè)權(quán)等土地 他項(xiàng)權(quán)利，造成土地所有者、使用者實(shí)際損失的給予適當(dāng)補(bǔ)償。
第十八條 征地補(bǔ)償費(fèi)用，由組織實(shí)施統(tǒng)一征地的國土資源 行政主管部門向建設(shè)用地單位收取，并實(shí)行專戶儲(chǔ)存，專項(xiàng)用于 征地補(bǔ)償，禁止任何單位和個(gè)人截留、挪用。
征地補(bǔ)償費(fèi)收取、支付情況，由財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察行政主管 部門會(huì)同上級(jí)國土資源行政主管部門依法監(jiān)督檢查。
第十九條 農(nóng)民集體所有土地被依法征用后，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人 民政府應(yīng)當(dāng)核減農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和相關(guān)費(fèi)用。
第二十條 征用土地造成地上地下管、線、路等遷建改建的， 由統(tǒng)一征地的人民政府協(xié)調(diào)，建設(shè)用地單位支付費(fèi)用。
第二十一條 在統(tǒng)一征地補(bǔ)償過程中出現(xiàn)不可預(yù)見情況，由 組織實(shí)施統(tǒng)一征地的國土資源行政主管部門與建設(shè)用地單位另行 據(jù)實(shí)結(jié)算。 1
第二十二條 征用耕地用于建設(shè)的，必須按照“占多少、墾
多少”的原則，由占用耕地單位負(fù)責(zé)開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng) 按照省政府確定的耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)向市國土資源局繳納耕地 開墾費(fèi)，市國土資源局組織開墾數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
第二十三條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，建設(shè) 用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定復(fù)墾；沒有復(fù)墾條件或復(fù)墾不符合要 求的，按照《省實(shí)施辦法》第二十五條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)分別向市、縣國土資源行政主管部門繳納，由市、縣國土資源行政主管部門組織復(fù)墾。
第二十四條 經(jīng)批準(zhǔn)征用農(nóng)民集體所有土地的，用地單位應(yīng) 當(dāng)按國家物價(jià)局、財(cái)政部《關(guān)于發(fā)布土地管理系統(tǒng)部分收費(fèi)項(xiàng)目 與標(biāo)準(zhǔn)的通知》[(1992)價(jià)費(fèi)字597號(hào)]規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向國土資源行政主管部門繳納征地管理費(fèi)。
第二十五條 在統(tǒng)一征地工作中成績顯著的單位和個(gè)人，由 負(fù)責(zé)統(tǒng)一征地的人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十六條 對(duì)在統(tǒng)一征地中違反國家規(guī)定收費(fèi)的，由縣級(jí) 以上人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門對(duì)主管人員和 直接責(zé)任人員依法給予行政處分。
第二十七條 截留、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用的，由縣級(jí)以上國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正；違反財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察法律法規(guī)的，由有關(guān)行政主管部門依法給予行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 違反土地管理法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，拒絕、 阻撓統(tǒng)一征地的，由縣級(jí)以上國土資源行政管理部門責(zé)令其限期 交出土地；逾期不交的，由國土資源行政主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第二十九條 國家工作人員在實(shí)施統(tǒng)一征地中玩忽職守、濫 用職杈、索賄受賄、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪 的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十條 本辦法應(yīng)用中的具體問?，由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本辦法自2002年1月1日施行。1994年4月23日市人民政府《批轉(zhuǎn)市土地管理局〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地統(tǒng)一征用工作的意見〉的通知》（寶政發(fā)[1994]35號(hào)）、2000年2月21 日市人民政府《關(guān)于金臺(tái)、渭濱兩區(qū)貫徹〈陜西省實(shí)施中華人民 共和國土地管理法辦法〉有關(guān)問題的通知》（寶政發(fā)[2000]14號(hào)）同時(shí)廢止。
