第一篇

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新舊增長點(diǎn)青黃不接，各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，舊的增長路徑難以為繼，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式日益緊迫。“十三五”期間，安徽必須把提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益放在突出位置，加快改革創(chuàng)新步伐，切實(shí)擺脫舊的路徑依賴，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新軌道。

一、擺脫對(duì)投資拉動(dòng)的過度依賴，走投資消費(fèi)聯(lián)動(dòng)的新路

改革開放特別是本世紀(jì)以來，我國搶抓全球化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，積極擴(kuò)大投資和生產(chǎn)規(guī)模，大力開拓國際市場，形成了出口和投資拉動(dòng)型的增長模式。國際金融危機(jī)后，全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，外需和投資拉動(dòng)作用明顯下降。我國出口貢獻(xiàn)率由2002-2008年10%以上降為2011-2013年的-2%到-4%，投資增速由“十一五”時(shí)期的25.5%降至的15.3%。安徽外貿(mào)增速從“十一五”時(shí)期的20%以上滑落至的8.2%，投資由 37.5%降至16.5%。國際經(jīng)驗(yàn)表明，大國發(fā)展的立足點(diǎn)必須放在擴(kuò)大內(nèi)需上。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，以及信息、健康養(yǎng)老、旅游休閑等新的消費(fèi)熱點(diǎn)和電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，內(nèi)需增長空間廣闊。從安徽看，“十三五”期間要積極推動(dòng)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成內(nèi)外需協(xié)調(diào)、投資消費(fèi)聯(lián)動(dòng)的新局面。選擇好有市場、有長期回報(bào)的項(xiàng)目，創(chuàng)新投融資方式，進(jìn)一步發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。積極通過供給創(chuàng)新激活消費(fèi)需求，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌高水平引進(jìn)來、大規(guī)模走出去，加快各類開放平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提升安徽在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)中的份額和競爭力。

二、擺脫對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過度依賴，走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新路

本世紀(jì)以來，我國制造業(yè)特別是重化工業(yè)發(fā)展迅猛，房地產(chǎn)市場快速成長，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用明顯。目前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)面臨需求“天花板”制約，產(chǎn)能擴(kuò)張空間收窄。我國鋼材人均消費(fèi)量超過世界平均水平一倍多，人均水泥累計(jì)消費(fèi)量已接近西歐和日本的產(chǎn)量增長拐點(diǎn)，城鎮(zhèn)人均住房面積接近發(fā)達(dá)國家水平。安徽規(guī)上工業(yè)增加值增速從新世紀(jì)前10年的20%以上降至的11.2%，今年上半年進(jìn)一步降至8.7%;房地產(chǎn)增速明顯回落，上半年投資僅增長2.6%，商品房銷售面積下降8.7%。總體來看，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)接近增長拐點(diǎn)，數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)難以持續(xù)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求更為迫切。當(dāng)前，世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)革命深入推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速涌現(xiàn)，既對(duì)產(chǎn)業(yè)平面擴(kuò)張形成了挑戰(zhàn)，也為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了機(jī)遇。“十三五”時(shí)期，安徽應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)競爭格局新變化，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持以“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力培育新型顯示、智能裝備制造等高成長性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)化與信息化、服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)。

三、擺脫對(duì)要素資源粗放投入的過度依賴，走綠色化引領(lǐng)的新路

隨著要素供給趨緊、環(huán)境容量下降，低成本、粗放式發(fā)展難以持續(xù)。目前我國資源產(chǎn)出率僅為日本的1/8、英國的1/5、德國的1/3，人均淡水、煤炭、鐵礦石資源降至世界平均水平的25%、67%和50%。我省煤炭以及銅、鐵礦石等傳統(tǒng)優(yōu)勢資源日漸枯竭，人均水資源量僅為全國的一半。我省人口撫養(yǎng)比在 2011年降至42.9%的低點(diǎn)后開始回升，2013年達(dá)到44.4%，用工成本與沿海發(fā)達(dá)省份的差距不斷縮小。同時(shí)，隨著資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度逐步落實(shí)，環(huán)境成本將大幅上升。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，首次提出了綠色化概念，綠色化將成為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈０凑諟p量、節(jié)能、控污、廢棄物再利用的要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展，也將孕育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。“十三五”時(shí)期，安徽應(yīng)按照綠色化發(fā)展的總體要求，堅(jiān)持以制度創(chuàng)新加速生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)巢湖流域和黃山市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，不斷創(chuàng)新和完善生態(tài)文明體制機(jī)制，建立完善目標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制，努力探索可持續(xù)發(fā)展新路徑。

四、擺脫對(duì)非均衡發(fā)展的過度依賴，走城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新路

進(jìn)入新世紀(jì)，國家加大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度，實(shí)施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等總體戰(zhàn)略，但目前區(qū)域發(fā)展水平還存在較大落差。安徽的區(qū)域不平衡問題也非常突出，皖北地區(qū)人均GDP僅為全省的2/3，城鎮(zhèn)化率低5個(gè)百分點(diǎn)左右。全省常住人口城鎮(zhèn)化率為49.2%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為23%。伴隨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡，貧富差距過大等社會(huì)矛盾凸顯，“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)日益加大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展已成為當(dāng)前亟待解決的重大問題。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，國家加快新型城鎮(zhèn)化步伐，大力實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略。 “十三五”時(shí)期，安徽應(yīng)深入落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引導(dǎo)各地特色化發(fā)展，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)，促進(jìn)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)城鎮(zhèn)化從規(guī)模擴(kuò)張向以人為本、質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。

五、擺脫對(duì)政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的過度依賴，走市場和政府協(xié)調(diào)配合的新路

改革開放以來，中央堅(jiān)持市場化方向，不斷深化經(jīng)濟(jì)體制改革。經(jīng)過30多年的實(shí)踐，我國已經(jīng)初步建立，但仍需進(jìn)一步完善。政府部門掌握的權(quán)限過大，一些地方為了招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜拼土地、拼環(huán)境、拼政策，干擾市場機(jī)制發(fā)揮作用，導(dǎo)致競爭不充分、要素價(jià)格扭曲等問題。近年來，我省積極推進(jìn)行政體制、新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革先行先試，一些領(lǐng)域的改革走在全國前列，但傳統(tǒng)體制束縛依然嚴(yán)重，發(fā)展活力亟待釋放。新增長動(dòng)力機(jī)制的形成有賴于市場化改革。“十三五”時(shí)期全面深化改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，隨著行政管理、科技體制、財(cái)稅金融等重點(diǎn)領(lǐng)域改革逐步深入，實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)融資難融資貴、科技經(jīng)濟(jì)“兩張皮”、市場準(zhǔn)入“玻璃門”“彈簧門”等問題有望逐步破解，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力將得到充分釋放。安徽應(yīng)抓住用好國家技術(shù)創(chuàng)新工程、新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)改等先行先試機(jī)遇，探索構(gòu)建市場化發(fā)現(xiàn)培育增長點(diǎn)的新機(jī)制，推動(dòng)市場和政府作用相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，不斷提高資源配置效率。

“十三五”時(shí)期，擺脫舊的路徑依賴，形成新的發(fā)展方式，亟需改革的思路、開放的視野和創(chuàng)新的辦法。一是強(qiáng)化系統(tǒng)思維。國際國內(nèi)需求收緊，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，傳統(tǒng)發(fā)展路子已走不通了。只有把眼光放到需求升級(jí)、民生改善、生態(tài)保護(hù)、體制創(chuàng)新上，加快推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，才能發(fā)現(xiàn)新的增長空間，也才能找到穩(wěn)當(dāng)前、管長遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)路徑。二是強(qiáng)化底線思維。在經(jīng)濟(jì)下行周期主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以為長遠(yuǎn)發(fā)展增強(qiáng)動(dòng)力、預(yù)留空間。我們有必要明確經(jīng)濟(jì)運(yùn)行底線，在守住穩(wěn)增長、保就業(yè)下限和防通脹上限的基礎(chǔ)上，努力在調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革處著力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長蓄積能量。三是強(qiáng)化創(chuàng)新思維。新常態(tài)下，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新政策快速涌現(xiàn)，不僅對(duì)企業(yè)、也對(duì)地方政府部門的工作提出了更高的要求。適應(yīng)新常態(tài)，各地既要勇于擔(dān)當(dāng)，在國家頂層設(shè)計(jì)明確的框架內(nèi)主動(dòng)作為，更要破除在經(jīng)濟(jì)平面擴(kuò)張下形成的思維定勢，積極探索適應(yīng)簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變要求的新思路、新辦法。

第二篇

今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的基本思路是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以黨的十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以改革、轉(zhuǎn)型、升級(jí)為主線，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，切實(shí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮和“四化同步” 發(fā)展。主要指標(biāo)：農(nóng)民人均純收入年均增長12%以上，農(nóng)業(yè)增加值年均增長2.5%以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在200萬噸。

一是以國家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為抓手，全面深化農(nóng)村改革。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)制改造等三項(xiàng)改革，積極培育農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、完善社會(huì)化服務(wù)體系，建立完善市、區(qū) (市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場網(wǎng)絡(luò)，搭建資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)交易、抵押貸款擔(dān)保等改革平臺(tái)。積極引導(dǎo)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，規(guī)范發(fā)展合作社內(nèi)部的資金互助和信用合作，積極探索合作社間的資金互助，創(chuàng)新政銀農(nóng)合作、擔(dān)保機(jī)制，營造金融支農(nóng)的良好環(huán)境。

二是圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以滕州市國家級(jí)、山亭區(qū)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，加大對(duì)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，充分發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。大力推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和啟動(dòng)噸糧市建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展馬鈴薯、石榴、長紅棗、櫻桃等10個(gè)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品。

三是培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式。認(rèn)真貫徹《關(guān)于發(fā)展壯大龍頭企業(yè)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》(棗政發(fā)[2013]22 號(hào))，促進(jìn)龍頭企業(yè)數(shù)量、增多、規(guī)模壯大、經(jīng)營能力提升。重點(diǎn)培育發(fā)展跨國采購中心、祥和乳業(yè)等10大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培植石榴、馬鈴薯等10大特色農(nóng)業(yè)示范基地，扶持滕州杏花村等10大農(nóng)產(chǎn)品交易市場。積極培育農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各種新型經(jīng)營主體，鼓勵(lì)合作社創(chuàng)辦社辦企業(yè)，探索農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。。

四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立從市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村的“四級(jí)”監(jiān)管隊(duì)伍。全面推行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營制度，積極推進(jìn)市場準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出和農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品例行抽檢力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力，努力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)的科研與攻關(guān)，以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和物聯(lián)網(wǎng)信息化為重點(diǎn)，加快適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系建設(shè)。大力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)就業(yè)，繼續(xù)開展農(nóng)民陽光工程培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，合作社帶頭人及農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者等新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

六是加快發(fā)展生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。提高農(nóng)業(yè)投入品使用效率，減少農(nóng)業(yè)面源污染，發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，努力打造一批集民俗文化、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、購物美食等為一體的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，不斷拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)和服務(wù)功能。加快建設(shè)一批天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂業(yè)、增收的“美麗鄉(xiāng)村”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。

七是落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。重點(diǎn)落實(shí)好糧食直補(bǔ)、農(nóng)資補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等“三補(bǔ)一保”政策，穩(wěn)步推進(jìn)種糧大戶補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，加快新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。