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關(guān)于十八屆四中全會學(xué)習(xí)心得體會最新版

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內(nèi)修職業(yè)化外塑公信力——司法體制改革難點熱點掃描

新華網(wǎng)北京10月16日電 即將召開的黨的十八屆四中全會,首次以法治建設(shè)為主題,研究全面推進依法治國重大問題。深化司法體制改革,建立公正高效權(quán)威的司法制度,是推進法治中國建設(shè)的重要突破口。這一重點改革如何破題?有何難點熱點?當(dāng)前司法改革如何破除“地方化”“行政化”,回歸司法規(guī)律,建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度?如何借外力的推動和社會參與,以更深入、更全面的司法公開為突破口倒逼司法公正?記者就此采訪了專家、司法界人士和基層民眾。

邁過“地方化”“行政化”兩道坎

“改革要讓法院更像法院,讓法官更像法官”“地方化、行政化,是必須邁過的兩道坎”……談起司法體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié),從最基層的司法人員到大法官、大檢察官,從律師到專家學(xué)者,大家都指向“回歸司法規(guī)律,建立符合職業(yè)特點的司法人員管理制度”這一“牛鼻子”。

由于歷史和現(xiàn)實的原因,我國司法體制帶有較強的行政色彩,長期以來將法官、檢察官等同于一般公務(wù)員管理,沒有體現(xiàn)其自身規(guī)律和職業(yè)特點。同時,司法責(zé)任制不明,“審者不判,判者不審”,造成司法責(zé)任分散、模糊,權(quán)責(zé)利不統(tǒng)一。

“地方各級人民法院是國家設(shè)在地方的法院,代表國家行使司法權(quán),不是地方的法院。”司法界人士表示,長期以來,我國司法人員和地方法院、檢察院經(jīng)費按行政區(qū)域?qū)嵭蟹旨壒芾、分級?fù)擔(dān)的體制,存在司法權(quán)地方化傾向。

社科院法學(xué)所所長李林認(rèn)為,十八屆三中全會《決定》提出的改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理等改革舉措,對于確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán),具有深遠(yuǎn)意義。

在全國首批試點地區(qū)上海,司法體制改革已經(jīng)“在路上”。實行法官、檢察官“員額制”,法官、檢察官單獨職務(wù)序列管理,推行主審法官、主任檢察官辦案責(zé)任制,全市法官、檢察官“統(tǒng)一提名、分級任免”……上海的試點方案劍指司法體制的難點與熱點。“改革厘清了審判管理權(quán)和審判權(quán)的邊界,院庭長可以參加合議庭審案子,也可以按照規(guī)定啟動審判長聯(lián)席會議、專業(yè)法官會議討論案件,發(fā)表的意見要有記錄,合議庭可以采納也可以不采納。”上海二中院金融審判庭副庭長竺常赟說,改革以后合議庭的權(quán)力和責(zé)任更大,反過來倒逼合議庭要非常慎重地審判。

“改革必將讓法官、檢察官職業(yè)受到大家尊重和向往,我對此有信心。”重慶四中院院長孫海龍說,從司法人員分類管理、司法責(zé)任制到省以下司法人員統(tǒng)管等試點工作,改革的頂層設(shè)計和路徑很清晰,改革效果值得期待。

司法公開倒逼司法公正

“司法公開像根扁擔(dān),一頭挑起司法公信,一頭挑起司法公正”廣州中級人民法院大廳展板上的這句話,形象地表達(dá)出司法公開的意義。今年9月,廣州兩級法院13名正副院長重回審判席,親自上庭審案,而且全都進行網(wǎng)絡(luò)直播。廣州中院院長劉年夫說:“司法公開目前是社會認(rèn)識一致、改革阻力小、實踐效果好,倒逼司法公正的重要突破口。”

“司法公開是司法自信的表現(xiàn),是司法公信的保障。”重慶市高院院長錢鋒認(rèn)為,近年來,審判流程公開、裁判文書公開和執(zhí)行信息公開三大平臺建設(shè),都取得扎實成效。通過審判流程公開平臺,當(dāng)事人可以獲知立案日期、合議庭組成人員、承辦法官、送達(dá)、管轄權(quán)處理、財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行等情況;通過裁判文書公開平臺,可以看到依法可以公開的裁判文書;通過執(zhí)行信息公開平臺,當(dāng)事人可以獲取執(zhí)行立案信息、執(zhí)行人員信息、執(zhí)行程序變更信息、執(zhí)行措施信息、執(zhí)行財產(chǎn)處置信息等。

互聯(lián)網(wǎng)科技與市場手段使司法公開更加透明、便捷與高效。浙江、江蘇、河南等省借助網(wǎng)絡(luò)交易平臺,以電子競價方式依法處置訴訟財產(chǎn);重慶引入第三方平臺實現(xiàn)司法拍賣分權(quán)制衡,全市司法拍賣全部進入重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所,實行電子競價方式拍賣,比較好地防止了司法拍賣暗箱操作、內(nèi)幕交易、低價賤賣等問題。

“從以公開為原則,以不公開為例外要求看,司法公開仍有較大空間。”上海市君悅律師事務(wù)所主任劉正東認(rèn)為,可進一步增強裁判文書的說理性,注重裁判過程的公開;其次強化庭審公開,讓公正眼見為實。在推進重大案件庭審直播的同時,下一步改革應(yīng)把完善公眾旁聽作為庭審公開的重點。

群眾有序參與提升司法公信

“歷史經(jīng)驗證明,改革若離開了人民群眾參與,沒有民眾的支持,就難以成功。”河南省高院院長張立勇認(rèn)為,十八屆三中全會提出“拓寬人民群眾有序參與司法渠道”,是提升司法公信力的有效方式。

王傳清是中石油西南油氣田分公司的職工,自擔(dān)任重慶市一中院人民陪審員以來,平均每年參與案件100多件。談起直接參與司法審判的感受,他深有感觸地說:“人民陪審員參與審判,把社會公正標(biāo)準(zhǔn)帶入個案審判中,與精通法律的專業(yè)法官思維互補,有助于提升司法公信,參與司法和監(jiān)督司法,讓我體會到了作為一名人民陪審員的分量!”

為進一步增強陪審員的廣泛性和代表性,讓更多的普通群眾參與司法。最高法院去年提出了陪審員數(shù)量翻一番的“倍增計劃”,力爭將全國法院人民陪審員數(shù)量增至20萬左右。截至去年底,河南省在原有人民陪審員7058名的基礎(chǔ)上,新增補人民陪審員8258名,達(dá)到基層法院法官的2.38倍,率先實現(xiàn)最高法院的“倍增計劃”。增選人員涵蓋工人、農(nóng)民、進城務(wù)工人員、基層民調(diào)人員、中小學(xué)教師、退伍軍人、退休人員等群體,使人民陪審員更具有廣泛性和代表性,結(jié)構(gòu)更趨合理。

“司法公信力本質(zhì)上表現(xiàn)為司法與社會間的互動關(guān)系,最終檢驗的標(biāo)準(zhǔn)在于群眾的感受。在推動司法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化的同時,破除司法神秘主義心態(tài),保障人民群眾參與司法、了解司法和監(jiān)督司法,必將提升司法的公信力。”張立勇說。

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