今天，市委、市政府召開全市創建全國文明城市暨未成年人思想道德建設工作攻堅大會，既是一次創文攻堅的戰前動員部署會，也是打贏創文攻堅戰的誓師會，主要任務是分析研判我市創文工作面臨的形勢，對下一步工作進行安排部署，全力沖刺兩個月，實現創文目標。剛才，×同志宣讀了×年創建全國文明城市和未成年人思想道德建設工作兩個攻堅沖刺方案，×區政府、×縣政府等×家單位作了現場表態發言，×、×等×家單位作了書面發言，×家發言單位中，有縣區、部門和社區，講得都很好。表態發言就是表明態度，從大家的發言看，總的來說認識是到位的，工作思路是清晰的，提出了具體的工作、項目和目標。下來以后，要認真抓好落實，把態度變成行動，確保達到創文各項要求。下面，結合當前創文工作，我講四點意見。
一、以時不我待的精神，強化責任感和緊迫感抓落實見成效
文明是城市之魂。在現代化城市競爭中，文明程度越來越成為一種無形的競爭要素，成為一種累積的重要資本。全國文明城市這塊“金字招牌”，是城市管理能力、綜合競爭實力和持續發展潛力的綜合體現，是城市形象、發展水平和市民素質的全面反映，是我國目前綜合評價城市整體文明水平的最高榮譽。可以說，全國文明城市是含金量最高的城市名片，在所有城市品牌創建中水平最高、難度最大、關注最多，競爭也最激烈。×年以來，全國文明城市評選已經開展到第五屆，目前全省只有xx市獲此殊榮，難度之大可見一斑。×年，市委、市政府決定在全市開展“四創”活動，向全市人民作出了莊嚴承諾。在“四創”中，文明城市起到了“管總”的作用，其他三個都是支撐文明城市創建的重要內容。因此，文明城市的創建成果，直接決定了“四創”的工作成效。但從前兩年的測評結果和近段時間的檢查情況看，我市創文形勢非常嚴峻。主要體現在三個方面：
一是綜合排名靠后。全國文明城市創建×年一個屆期，本屆要綜合×年的總成績來進行評定，其中×年占×%、×年占×%、×年占×%。從往屆評選情況看，總成績進入全國前×名，才有可能創建成功。另外，未成年人思想道德建設作為前置條件單獨測評，占每年測評總分的×%，×年的總成績不能低于×分，否則就會被“一票否決”。前兩年我市綜合得分為：文明城市板塊×分，排全國第×名；未成年人思想道德建設×分，排第×名。與省內城市相比，我市文明城市板塊比第×名的xx市低×分，比第×名的安順市低×分；未成年人思想道德建設比第×名的xx市低×分，比第×名的安順市高×分。縱向來看，與×年相比，我市×年文明城市板塊從第×名下滑到×名，未成年人思想道德建設從第×名下滑到×名，兩項指標排名均出現嚴重下滑，排名嚴重靠后，進入前×名差距很大。
二是競爭異常激烈。從前兩年綜合得分看，我市文明城市測評板塊的綜合成績比第×名的xx省宿遷市低×分，比第×名的xx省麗水市低×分，比第×名的xx省濱州市低×分。第×名的濱州市僅比第×名的xx市低×分。從這些對比可以看出，“一分之差”就會造成“千里之遙”。當前，所有提名城市都非常重視創文工作，爭先恐后、你追我趕，為在前×名中獲得一個名額進行最后沖刺。可以說，我市創文離標兵很遠、離追兵很近，不加倍努力就難以實現目標，形勢不容樂觀。
三是時間極為緊迫。今年是創文的“大考”之年，也是黨的十九大召開之年，中央文明辦將會把本屆“全國文明城市”評選結果作為獻禮之作，測評時間將會從以往的×月初提前到×月份左右。從目前的情況看，我們還有很多基礎工作要做，還有許多短板要補，特別是硬件設施建設和氛圍營造等工作，需要下大功夫、苦功夫才能做好。現在已經是×月中旬，留給我們的時間不到兩個月，時間非常緊、任務非常重。
通過以上分析，我市創文工作已經到了必須發起全力沖刺的階段，容不得絲毫懈怠。各級各部門要切實增強創文工作的責任感和緊迫感，把迎檢沖刺擺到更加重要的位置，迅速掀起創文的新高潮，以志在必得的精神和迎難而上的勇氣，時不我待、只爭朝夕、全力沖刺，更加有力有效地推進創文工作。
二、以自我革命的勇氣，突出問題導向抓落實見成效
創文工作啟動以來，全市各級各部門做了大量卓有成效的工作，取得了階段性成效。×年，我市獲得全國文明城市提名，獲得全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號；在省委、省政府部署開展的“文明在行動·滿意在xx”活動暨“多彩xx文明行動”中，我市×、×、×連續三年全省綜合考核第一；同時，盤縣獲得全國文明縣城提名資格，×縣、×區獲得省級文明縣城稱號，六枝特區獲得創建省級文明城市先進城市稱號，這些都為創文工作打下了堅實的基礎。但也要清醒地認識到，我市創文工作還存在很多薄弱環節和突出問題。去年×月，中央文明辦對我市×年度創文工作進行了綜合測評，近期反饋了×個方面的問題。在這些問題中，較為突出、解決難度較大的主要體現在三個方面：
第一，基礎設施欠賬較大。基礎設施建設是創文的硬指標、硬任務，也是我市創文測評的短板。從反饋的問題和對照《全國文明城市測評體系》看，我市基礎設施建設差距較大，存在不完善、不達標甚至缺項的問題。重要場館設施方面，文化館、圖書館、檔案館、二類及以上避難場所不達標，市中心城區科技館、公交總站未建成。未成年人思想道德建設硬件方面，缺少青少年校外綜合實踐示范性基地，市級未成年人心理咨詢中心、未成年人活動場所不達標。社區基礎設施方面，街道、社區綜合文化站和綜合文化服務中心建設不達標，部分社區甚至存在缺項的情況。
第二，城市管理不夠精細。城市管理水平的高低，直接影響市容市貌、環境衛生、公共秩序等創文測評項目的成績。目前，無論是從中央文明辦測評反饋的情況看，還是大家的直觀感受，我市的城市精細化管理仍存在不小差距。一是重城區輕郊區。創文工作重心偏向于城區的主干道和核心區域，對城郊結合部、鄉鎮等重視不夠。如去年中央暗訪組實地抽查×區德塢老街和大河鎮，因這兩個地方的主干道周邊正在進行公路施工和棚戶區改造，環境衛生差、道路不平整，對測評成績產生了一定的影響。對棚戶區改造工作，必須抓緊啟動、抓出成效。二是重“面子”輕“里子”。城市的“面子”越來越漂亮，大街大巷、新建小區燈火輝煌、衛生良好，但背街小巷、老舊小區燈不亮、路不平，垃圾處置設施不完善，差距還很大。中央文明辦在反饋的問題中專門指出，我市背街小巷路面未硬化，有明顯坑洼不平的情況；排水設施不完善，存在露天排水溝渠；裝燈率未達到×%，亮燈率未達到×%以上。三是重建設輕管理。近年來，我們在市政建設方面投入很大，建成了很多好項目，公共配套設施日益完善，但還存在后續服務和城市管理滯后的問題。從中央文明辦反饋的問題看，我市在文明交通、文明行為等方面的長效管理機制仍不健全，機動車讓行人落實不到位，行人闖紅燈、亂穿馬路屢見不鮮；主次干道、商業街區、公園景區、公共廣場、公交車站等重點區域，還存在亂扔雜物、車窗拋物、隨地吐痰、損壞花草樹木和爭吵謾罵等現象。
第三，創文氛圍不夠濃厚。文明城市創建是一項民心工程，需要全市動員、全民參與。但在氛圍營造上，我市還存在三個方面的突出問題：一是公益廣告宣傳不夠。宣傳形式單一，中心城區沒有上檔次、上水平的主題廣場、主題街區、主題公園，缺乏提升市民素質的載體。宣傳覆蓋面不廣，在背街小巷、公共區域、單位辦公場所的宣傳數量少、質量低。二是思想道德建設抓得不實。開展工作的載體缺乏創新、形式不夠鮮活，存在“應付思想”“臨時觀念”等錯誤認識，沒有真正將思想道德建設融入日常工作和生活當中。如各級各部門都要求廣泛開展“明禮知恥·崇德向善”主題實踐活動，但實際情況不理想，有的搞形式、走過場，有的甚至沒有開展。三是群眾知曉率滿意率不高。根據中央文明辦反饋情況，我市群眾對的知曉率僅為×%，對文明城市創建的滿意率僅為×%。
存在的這些差距和不足，既有客觀條件限制，也暴露出一些主觀上的問題。有的單位對創文工作的重要性和緊迫性缺乏深刻認識，喊口號多、抓落實少，被動應付多、主動推進少，存在重視不夠、研究不深、投入不足、落實不力等問題。有的單位缺乏大局意識，片面地認為創文工作是宣傳部、文明辦的事，與自己的關系不大，事不關己高高掛起，工作中主動履職、積極配合不夠。對此，各級各部門要端正態度、深化認識，進一步增強創文工作的思想自覺和行動自覺，堅持問題導向，一個問題一個問題地解決，一個“碉堡”一個“碉堡”地消滅，切實破解創文中的“痛點”“難點”和“堵點”，積小勝為大勝。
三、以背水一戰的決心，全力發起攻堅抓落實見成效
創文工作到了最后沖刺階段、決戰決勝階段，全市上下必須橫下一條心、立下必勝志，抓重點、破難點、盯節點，背水一戰、全力攻堅。今天會上印發的兩個沖刺方案，突出了目標導向、問題導向，對每一項工作都提出了具體措施和明確時限，有具體的牽頭單位、責任單位，具有很強的針對性和可操作性，務必一項一項抓落實。
（一）全力攻堅測評指標。文明城市創建量化指標體系，涉及×大版塊、×個測評項目、×項測評內容、×條測評標準，這些指標涉及思想道德建設、經濟社會發展、政府自身建設、人文環境營造等方方面面。要吃透指標要求，認真學習、研究每項指標的內容和標準，對做什么、做成什么樣、達到什么標準都要心中有數、手中有招。要全面摸清指標間的內在聯系，對涉及到跨區域、跨部門的事項要清清楚楚，注重提升指標的支撐性和匹配性。要把各項指標細化分解到縣區、到部門、到責任人，做到人人頭上有指標、個個肩上有擔子。按照“誰欠賬誰補齊，欠多少補多少”的原則，全力沖刺兩個月，實行每日一調度，確保補齊短板、補足欠賬。要加強向上對接，主動向中央和省創文主管單位匯報工作進展情況、存在的問題和解決的措施，做實做深基礎性工作，最大限度爭取支持。
（二）全力攻堅硬件建設。硬件設施是創文看得見、摸得著的測評內容，必須實打實地抓好。要圍繞中央文明辦測評反饋我市缺項和不達標的事項，加大工作力度，加快項目進度，確保如期實現達標。一要緊盯公共服務設施建設。抓緊完善城市廣告牌、紅綠燈、綠地、道路標識、果皮箱、公交站臺護欄等設施，確保×月底前完成。對無障礙設施、道路坑洼修復、城市二類及以上避難場所等設施建設，要科學安排工期，實行劃片包干，力爭在本月底前完成一批。二要緊盯環境衛生設施建設。把創文與創衛有機結合起來，繼續建好、用好創衛設施，著力推動創文問題解決，通過“一次攻堅”實現“兩處受益”。大力推進“十街百院”（十個特色街區，一百個山體公園、社區花園和文化樂園）建設，統籌推進“最美公廁”打造和背街背巷、老舊小區、鄉鎮垃圾收集處置設施完善等工作，讓街道社區更加干凈整潔。三要緊盯文化體育設施建設。對市圖書館、文化館、科技館、檔案館等重點創文測評場館，要拿出超常規措施，加快工程進度，確保如期建成。同時，既要充分考慮功能需求、體現共建共享的理念，又要在設施設備上適度超前、展現地方特色和亮點。加快推進鄉鎮、社區綜合文化服務中心、文體活動廣場建設，確保在×月底前完成。
（三）全力攻堅城鄉管理。在創文攻堅沖刺方案中，不僅突出了“建”的內容，也明確了“管”的要求。要堅持“建”“管”并重，突出工作重點，著力提升城鄉一體化管理水平。當前，要開展好四個方面的整治。一是社區環境整治。大力開展“千院大戰”文明提升行動，在城市居民小區全面鋪開環境綠化美化、路面硬化、垃圾清理和衛生保潔等專項行動，分類施策，一社區一方案，營造環境優美、衛生狀況良好、居民團結和諧、鄰里互助友愛的文明社區。本月底前，要完成一批居民小區改造提升，實現所有社區路面無明顯坑洼，裝燈率和亮燈率達到×%。二是交通秩序整治。進一步完善城市道路行人過街、機非分離、人車分離等安全設施，優化交通組織，提升易堵點保暢能力。用好“交管云”平臺，嚴格落實公共交通服務規章制度，加強對亂停亂放、車窗拋物等不文明行為的整治，樹立良好的城市窗口形象。近期，×區通過政府購買服務的方式，聘用困難群眾在紅綠燈路口值守、勸導，實現了創文與扶貧的雙促進、雙提升。各縣區要根據自身實際，探索更多更好的經驗和做法。三是重點區域整治。要緊盯農貿市場、建筑工地、公路沿線、城郊結合部、景區景點等問題突出區域，盯死看牢評估丟分項，采取有效措施抓好整改，解決垃圾堆放、占道經營、違法廣告和野廣告等共性問題。督促指導城區所有工地文明施工，按要求做好現場圍擋、封閉管理等工作。加強對景區景點環境衛生的整治，完善景區交通、文明提示、安全警示等標志、標識，抓好旅游從業人員業務和文明禮儀培訓，建立健全投訴處理機制，全面提升景區服務質量。四是文化市場整治。文化、工商、公安等部門要強化協同聯動，進一步加強文化市場管理，開展文化市場大排查大整治行動，嚴肅查處各類違法刊物，嚴懲各類違法違規行為，營造良好的文化環境。
（四）全力攻堅文明風尚。良好的社會風尚不僅是文明城市的內在要求，更是群眾對社會大環境的熱切期盼。要把創文工作與創業奉獻的“三線”精神、創新爭先的“三變”精神結合起來，提升群眾的文明素質，讓中國涼都的人文魅力充分展示，讓全社會崇德向善的正能量更加充沛。一要大力弘揚。充分發揮群眾的創文主體作用，加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，突出抓好“明禮知恥·崇德向善”等活動，推進活動進機關、進企業、進社區、進校園、進鄉村，引導廣大市民學習、踐行。更加注重家庭、家教、家風，使每一個家庭都成為社會文明和諧的重要基點。要將摒棄陋習與倡導新風結合起來，讓廣大群眾自覺抵制大操大辦、奢侈浪費、盲目攀比等不文明行為。推動誠信社會建設，抓緊制定并實施我市社會信用體系建設工作方案，加大對守信典型的宣傳和失信行為的曝光力度，形成誠實守信的良好氛圍。二要發揮先進典型的示范作用。以“身邊好人·涼都榜樣”品牌為載體，積極開展涼都好市民、好警察、好醫生、好司機、好工匠等先進典型評選活動，挖掘一批生動感人的先進事跡，報道一批群眾認可的道德典型，營造崇德向善、學習模范的濃厚氛圍。要把鏡頭對準身邊的好人好事，把版面留給道德模范和“年份英雄”，用身邊事感動身邊人，讓典型模范人人知曉，讓道德力量隨處可見。三要用好文明城市創建載體。繼續深化文明鄉鎮、文明村、文明單位、文明家庭、文明校園“五大創建”活動，全面發動廣大干部群眾參與創建，不斷擴大群眾性精神文明創建的覆蓋面和影響力。按照要求，今年要對上一屆獲得中央、省、市文明鄉鎮、文明村、文明單位榮譽的主體進行申報復核，各級各有關部門要高度重視、精心組織，確保順利通過。四要抓好志愿服務工作。針對志愿者注冊人數不達標、服務組織不健全、臺賬管理不到位、活動開展亮點少等問題，建立完善登記注冊、服務記錄、關系轉接、兌換服務、褒獎激勵等措施，加強志愿服務隊伍建設，打造志愿服務活動品牌。要加大宣傳力度，提升社會對志愿服務的知曉率、認可度，確保在迎檢評估中市民對志愿服務活動認同和支持率超過×%。
（五）全力攻堅氛圍營造。創文測評數據通過網上申報、實地考察、問卷調查×種方式采集，而入戶調查和隨機街訪是問卷調查中最直接、最常用的方式。各級各有關部門要開展全方位、多形式、常態化的宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，為創文提供良好的社會輿論氛圍。一要加強陣地建設。按照“一點一特色，一街一景觀”的標準，大力宣傳，創新公益廣告宣傳方式，讓文明“元素”隨處可見。要抓緊建設人民廣場、三線建設紀念廣場、×古鎮等一批主題廣場、主題街區、主題公園，展現我市歷史文化、人文精神，做到“規定動作”不走樣、“自選動作”更漂亮。二要加大宣傳力度。把創文宣傳報道作為當前的一項重要工作來抓，組建專班、開辟專欄，深入一線、深度挖掘，大張旗鼓地宣傳先進典型，毫不留情地曝光創文中的“不作為”和市民的不文明行為。充分發揮報紙、電視、廣播等傳統媒體和網站、微博、微信等新興媒體作用，以更多篇幅、更新形式、更強力度對創文進行宣傳報道，形成線上線下聯動宣傳的工作格局。三要注重宣傳實效。圍繞社會公德、環境衛生、交通秩序、文明旅游等主題，曬出窗口服務規范、群眾素質提升、單位創建成效等方面的“成績單”。通過隨機采訪、專題報道、前后對比等方式，發出中國涼都創文的“好聲音”，提升群眾對創建工作的支持率和滿意率。
（六）全力攻堅未成年人思想道德建設。“少年智則國智，少年強則國強”。未成年人是祖國的希望、未來的棟梁。各級各部門要加強對未成年人的關心、關愛，切實抓好未成年人思想道德建設，讓孩子們健康快樂成長。一要加大硬件設施建設力度。深入實施“硬件設施提升行動”，加快青少年校外活動示范性綜合實踐基地、市未成年人心理咨詢中心、城市社區家長學校和文體活動設施等項目建設，搭建更多未成年人思想道德建設載體，豐富未成年人教育實踐內容。二要加大校園周邊環境整治力度。采取聯合整治和條塊推進相結合的方式，加強對校園周邊網吧、診所、文具用品和音像制品店鋪的管理，強化巡邏執勤，加大對校園周邊社會閑散青年聚集的勸導力度，為學生創造良好的學習環境。文化、衛計、城管等部門要對校園周邊的黑網吧、黑診所和非法經營游商、無證攤販等進行依法取締，確保達到創文要求。三要加大學校思想道德教育力度。進一步創新工作方式，廣泛開展“祖國好·家鄉美”主題系列活動，繼續深化核心價值觀進校園、文明校園創建、校園文化提升等活動，形成常態化思想道德教育機制，讓未成年人在參與中有收獲、有提升。要總結推廣市內×所全省“十佳”鄉村學校少年宮的成功經驗，結合本地實際建好用好少年宮，讓孩子們在寓教于樂中長知識、增技能，快樂成長、全面發展。四要加大對未成年人的關心關愛力度。積極開展未成年人社會關愛活動，整合各類社會資源，加大對留守兒童、流浪兒童、殘障兒童和外來務工人員子女等特殊群體的關愛，切實維護他們的合法權益，豐富他們的課余生活，讓孩子們感受到社會大家庭的溫暖。市內公益性文化設施要主動向未成年人免費開放，愛國主義教育基地要擴大未成年人參觀學習的覆蓋面，公共交通工具要為未成年人提供便利，共同營造關心關愛未成年人的良好氛圍，讓“朝陽”更美。
四、以抓鐵有痕的勁頭，強化保障抓落實見成效
創文工作形勢逼人、任務壓人、時間不等人，成敗在此一舉。各級各部門要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，全力以赴抓好落實，確保創建成功。
一是組織領導要再強化。各級各部門“一把手”是創文的第一責任人，對創文工作要親自部署、親自協調、親自督辦。分管領導要沖鋒在前、靠前指揮，及時研究解決工作中存在的問題，把各項迎檢工作抓細抓實。要成立創文攻堅專班，拿出時間表、路線圖，掛圖作戰、掛牌督辦，搶進度、提效率、重質量，對標對表抓落實，確保工作責任全覆蓋、創建工作無死角。非常時期要有非常舉措，各級各有關部門要進一步加強組織保障，真正做到領導在一線指揮、干部在一線工作、情況在一線掌握、措施在一線落實、問題在一線解決、成效在一線體現。
二是協調聯動要再強化。創建全國文明城市，是全市上下共同的職責和使命。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，按照“黨委領導、政府主抓、縣區為戰、部門協同、全民參與”的要求，既要各司其職、各盡其能，又要互相配合、協調聯動，齊心協力打好創文攻堅戰。各牽頭部門和責任單位要圍繞指標體系，主動認領、主動作為，確保完成既定任務。市文明辦要發揮好協調和調度作用，實時跟蹤工作進展，強化日常調度，協調解決問題。各縣區要認真履行創文主體責任，遇到問題敢于擔當、主動對接、及時解決。特別是盤縣，要咬定創建全國文明縣城目標，扎實有效抓好各項工作，既為自己爭光，又為全市添彩。
三是全民參與要再強化。創建全國文明城市，廣大群眾既是直接受益者，也是直接參與者。要著力解決創文工作中存在的“上熱下冷”問題，充分發動群眾，全力依靠群眾，打一場創文的“人民戰爭”。要創新群眾參與創文的載體，最大限度調動群眾積極性，激發群眾參與熱情，讓群眾便于參與、樂于參與、全面參與，形成“人人爭做文明人、全民共創文明城”的生動局面。同時，要建立健全對不文明行為的約束機制，用制度去約束、規范市民行為，依法依規、重拳整治不文明行為，倒逼群眾養成良好習慣，提升文明素質。
四是督查考核要再強化。把督查考核作為推進工作的有力手段，創建工作進行到哪里，督查考核就要跟進到哪里，確保各項創建任務按照時間節點有序推進。市文明辦要會同市委市政府督查室，對創文攻堅戰的各項目標任務實行臺賬管理、限時辦結，對重點問題進行掛牌督辦、逐一銷號，做到問題不解決不放過、工作不落實不放過。對工作扎實、成績突出的單位和個人要給予表彰獎勵，對重視不夠、推進不力影響創建工作的單位和個人要嚴肅問責。
同志們，創建全國文明城市，責任重大、使命光榮。全市上下要迅速行動起來，堅定信心、振奮精神，攻堅克難、全力沖刺，確保如期實現創文目標，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！
