【2017關于加強三基建設實施方案1】

根據中共海北州委《關于加強“三基”建設提升執政水平的實施意見(2016-2018年)》(北發〔2016〕19號)精神和州委辦公室《關于印發貫徹落實中共海北州委關于加強“三基”建設提升執政水平的實施意見(2016-2018年)重點工作任務分工方案的通知》(北辦發〔2017〕7號)要求，結合住房城鄉建設工作實際，制定本方案。

一、指導思想和總體目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面加強住房城鄉建設系統基層領導班子建設、干部隊伍建設、管理基礎建設、黨風廉政建設和行風形象建設，著力解決突出問題，保持黨同人民群眾的血肉聯系，為全面推進住房城鄉建設事業科學發展奠定堅實的基礎。

(二)總體目標班子自身建設加強。

進一步加強組織領導、強化工作措施，按照“以黨建促發展、以發展促黨建”的原則，以七個“創新”確保七項“提升”，努力把“三基”建設工作打造成為群眾滿意工程。一是以創新班子和干部隊伍建設為保障，工作活力進一步激發。要創新班子思想建設和作風建設，提升政治素養、文化水平、工作能力、法紀意識、團隊意識和責任意識，完善民主集中制，激發工作活力。二是以創新“教育培訓方式”為基礎，黨員干部“素質作風”進一步提升。堅持開展“周五課堂”、“中層干部談思路”、“領導干部上黨課”和“五比五看”競賽等活動，加強對黨員干部的教育培訓，

著力提高黨員干部的業務能力和綜合素質。三是以創新“服務模式”為重點，“窗口服務質量”進一步提升。大力推行窗口服務“亮身份”、“亮形象”、“亮承諾”的“三亮”和創“學習模范”、創“服務模范”、 創“道德模范”活動，全力提升窗口服務質量。四是以創新“行政審批”方式為落腳點，“辦事效率”進一步提升。簡化審批流程，規范行政審批事項;全面推行首問負責、限時辦結和服務承諾制度，開通“綠色”審批通道，開展“辦事效率”提升行動。五是以創新“績效督查”為著力點，工作效能進一步提升。建立實施目標、業績、過錯“三位一體”的管理體系和定人員、定責任、定時間、定進度、定標準、定獎懲“六定”模式，加強督查機制，確保工作高效落實。六是以創新“健全落實制度”平臺為著眼點，“制度落實”進一步提升。進一步梳理健全各項制度，強化制度落實，特別在優質服務、提高效率、厲行節約、提升形象上有所突破。七是以創新“黨建項目化管理機制”為龍頭，“結對共建”質量進一步提升。開展以高原美麗鄉村建設和困難群眾、老黨員慰問為主的結對共建提升活動，想方設法協調解決項目和資金，真心實意為群眾辦實事、做好事、解難事。同時進一步建立健全黨風廉政建設責任體系，嚴格管理黨員干部，自覺接受黨組織和群眾監督，營造風清氣正的廉政氛圍，為住房和城鄉建設事業健康發展提供堅強的組織保證。

二、主要任務和工作措施

(一)共性任務和工作措施

1、健全制度，實現科學化、精細化管理。一是抓好班子建設。健全干部的選拔機制，全面推行競爭性方式選拔任用干部。按照民主集中制原則，完善領導班子的民主決策機制。堅持中層骨干輪崗交流制度，提高領導干部科學決策能力。貫徹落實黨組學習制度，提升領導班子理論水平。加強民主監督，進一步規范領導班子管理。二是提升行政綜合管理水平。進一步健全政務、事務、財務管理工作規程，明晰部門職能和崗位職責，把內部管理與現代技術相結合，發揮各項制度對建設工作的推動和促進作用。建立健全績效考核制、民主集中制、表彰獎勵制、調查研究制、談心交流制，推進科學化、民主化、規范化管理。三是轉變作風提升形象。全面鞏固黨的群眾路線教育實踐活動和行風建設長效機制，進一步深化陽光保廉，積極參與行風評議，大力整治“懶、散、庸”的不良作風。

2、強化培訓，提高干部業務技能。一是注重理論學習。堅持以正面教育為主，組織黨員干部深入開展、黨章黨史、十八大報告和一系列重要講話精神以及《厲行節約、反對浪費?重要論述摘編》等書目和省州重要會議、重要文件學習，教育和引導廣大黨員干部堅定理想信念，樹立宗旨意識。要創新學習方法，采取黨組學習、集中培訓、個人自學、專題輔導、領導導讀、學習討論、交流體會等形式，增強學習教育的實效性。二是強化業務培訓。緊緊圍繞住房城鄉建設工作實際，繼續執行“國家注冊執業資格”獎勵政策，督促激勵專業技術人員提升業務水平，促進行業發展。采取“請進來、走出去”的方式，分批分期做好教育培訓工作，全面提升干部職工的基本理論素養、基本知識水平、基本業務素質及基本工作能力。

3、優化考核，強力推進各項工作任務完成。一是落實績效考核管理辦法，進一步完善工作績效、教育培訓、工作考勤和責任追究辦法。二是著力抓好品牌建設工作。圍繞績效考核、陽光執法行動和文明窗口創建，開展亮點工作品牌創建，促進“三基”建設提質提速。

(二)重點任務分工方案確定的任務和工作措施

1、創新黨建管理模式。按照州委、州政府的統一部署，充分發揮局黨組的組織領導和帶動作用，認真謀劃、創新思路，健全黨風廉政建設責任制，全面推行首問責任制、崗位責任制、失職追究制等監督制約機制，加大作風建設查處力度，徹底解決中層梗阻和基層擱淺的問題。健全財務管理、財務核算制度，嚴格管理工程建設項目資金，嚴格執行公務卡消費制度，減少“三公”經費開支。切實抓好黨建活動的項目化管理，確保“抓三基、強三基” 活動順利推進。積極鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果，進一步加大正風肅紀力度，抓好建設系統崗位風險防控，設置風險事件通報、廉政教育機制，做好事前預防、動態監控，對行政執法、項目審批、工程建設、資金管理等崗位腐敗易發點，做好跟案預防。對黨員干部苗頭性、傾向性問題要做到早發現、早提醒、早糾正、早查處，把小問題解決在萌芽狀態，把不正之風解決在成風之前，堅持以零容忍態度懲治腐敗，為加快住房城鄉建設行業發展提供有力保障。

2、扎實推進高原美麗鄉村建設。一是高質量做好農牧區住房建設工作。要積極爭取農房建設項目，統籌安排農房建設任務，危房改造項目優先安排困難群眾，對一般群眾安排獎勵性住房項目，同時要按要求兼顧好藏傳佛教寺院宗教教職人員住房建設的管理，確保工程質量。二是繼續實施好“高原美麗鄉村”建設。按照田園美、村莊美、生活美的要求，全力推進高原美麗鄉村建設。2017年實施24個省定和59個州定高原美麗鄉村，要突出特色，體現農村建筑風格和鄉村風貌。切實解決群眾普遍關注的住房、通路、通電、通水及環境衛生整治等問題，把有限的資金用在切實解決群眾最關心的問題上。三是鞏固村莊整治成效。督促加大鄉、村規劃建設管理人員培訓力度，提高專業技術和管理水平。要因地制宜地建立村莊整治管理機制，落實保潔經費，配備保潔設施，逐步建立生活垃圾分類、收集、處理系統，鞏固整治成效。

3、加強民族團結進步創建，全力解決侵害群眾權益的突出問題。一是加強思想引導。加強民族團結進步和社會穩定理論政策宣傳教育，提高黨員干部綜合素養。二是強化物業企業整治。抓好物業企業規范化管理達標工作，切實改善小區環境，提高物業服務質量。出臺《海北州物業管理辦法》會同有關部門及時制定住宅物業星級服務標準和星級收費標準，著力解決物業服務質價不符、服務質量不高、管理不規范、收費不合理等問題。三是規范征收行為。監督做好國有土地上房屋征收工作，切實安置和解決好群眾住房困難問題。四是保障建筑工地農民工工資。繼續實施建筑企業農民工工資與施工許可掛鉤、與企業誠信體系建設掛鉤制度，質量安全檢查與農民工工資檢查并舉制度，對農民工工資保障不力的企業記入不良記錄，切實保障農民工合法權益。

4、全面推進依法行政。一是創新行政管理方式。圍繞建設法治型、服務型機關，進一步簡政放權，優化建設工程審批流程，完善局內部行政審批提速，細化工作措施，做好事權下放、監督和業務指導。抓好行業誠信管理，推進建工系統、質量監督系統、工程設計咨詢系統、招投標系統、房產管理系統省與州、州與縣數據對接和信息互通，加快行政效能建設步伐，提高辦事效率。二是規范行政行為。編制住房城鄉建設系統權力清單和責任清單，落實責任主體，嚴格執行程序，切實做到依法依規。建立健全執法案卷評查制度和違反法定程序執法活動的責任追究制度。三是加大執法力度。以“零容忍”的態度，加大建設市場違法違規行為的查處力度，提高市場各方主體違法違規成本。對城鎮規劃的執行監督要做到全覆蓋、常態化。四是確保“陽光”執法。全面落實政務公開制度，編制各級執法部門執法公開目錄，重點推進執法流程、執法文書和執行信息、執法檢查總結及通報文書公開。

(七)加快推進建筑節能，推動生態文明建設。一要繼續實施可再生能源建筑應用項目。加大農牧區“綠色農房”建設和節能改造工程，大力推廣農牧區被動式太陽能暖房、分布式光伏電站建設和太陽能采暖項目建設。二要繼續開展既有建筑節能改造。繼續加大散裝水泥推廣力度，2017年剛察縣商品混凝土站建成投入使用。

(三)結合工作實際確定的任務和工作措施。

1、切實抓好城鎮住房建設和管理。一是加快推進棚戶區改造。深入調查研究，積極改造真正住房困難棚戶區群眾的住房問題。要發揮市場機制作用，由政府搭建平臺，通過市場籌集房源，開發企業讓利，棚戶區居民自由購買的方式推進改造。二是按需建設公共租賃住房。通盤把握各類住房建設總量，嚴格按照實際需求計劃好公租房的建設數量。在目前覆蓋率比較高的情況下，適當考慮鄉鎮所在地教師、醫務人員的住房需求。三是切實做好配套入住工作。多渠道籌措資金，完善市政基礎設施和公共服務設施建設。尤其是棚戶區改造，要統籌規劃，徹底解決供水不足、排水不暢、暖氣不熱等問題。四是持續做好運營管理工作。督促各縣要盡快成立保障性住房管理機構，配備工作人員，強化管理。

2、加強市場監管，促進建筑業健康發展。一是強化工程質量安全管理。扎實開展工程質量治理兩年行動，全面落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任。要依法加大對違法違規行為的查處力度，對違法違規的典型案例、五方主體違法違規行為進行曝光。嚴厲打擊違法分包、轉包等行為，嚴格執行基本建設程序，全面提升工程質量和安全水平。二是加快建筑市場監管信息和信用評價系統建設。通過建筑市場監管和信用評價系統建設，與銀行、招投標機構等共享企業信用信息，使企業信用與貸款、招投標、資質審批、評優評先等掛鉤，營造守信褒獎、失信懲戒的建筑市場信用環境。三是不斷提高建筑企業市場競爭能力。以落實新的建筑業企業資質等級標準和推行勞務人員實名制管理為契機，引導企業通過簽訂長期勞動合同、技術入股、股權激勵等有效措施，優化人才結構，穩定人才隊伍。

3、加強自身建設，提升管理服務水平。一是加強作風建設。深刻認識“從嚴治黨”的新常態，嚴明黨的各項紀律，確保中央和省州政令暢通。進一步加強作風建設，落實中央八項規定和省州相關措施，嚴格執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等各項規定。認真落實黨風廉政建設、黨委主體和紀委監督責任，堅持廉潔從政。扎實推進政風行風建設，切實解決群眾反映強烈的突出問題。把“三基”建設與機關效能、黨風廉政建設責任制和推進懲防體系建設結合起來，確保完成各項工作目標任務。二是做好信訪工作。要認真解決好初信初訪問題，堅決防止因工作不到位、責任不落實、處理不及時而使矛盾激化的行為。要抓好矛盾糾紛排查化解工作，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段，把城鎮房屋拆遷、物業服務質量、拖欠工程款和農民工工資等矛盾糾紛解決在當地，解決在初始狀態，為全州民族團結進步創建作出貢獻。

4、強化聯點共建，提升“三基”工作水平。一是幫助加強村“兩委”班子建設。以“一個好班子、一個好思路、一個好規劃、一個好章程、一個好陣地”為目標，著力加強聯點村黨支部的村民委員會、村集體經濟組織、村婦女、青年、民兵組織配套建設。加強對村“兩委”班子成員的教育培訓，積極開展基層黨建、經濟發展、法律法規、實用技術、民主管理以及群眾工作等方面的技能培訓和講座，提高村兩委班子帶領村民發展經濟的能力。二是幫助加強黨員隊伍建設和農牧民思想政治教育。以抓好農牧民黨員創業就業技能培訓工作為重點，采取多種形式，組織農牧民黨員開展思想理論政策教育和調結構、促增收的技能培訓，進一步提高農牧區黨員整體素質。以民族宗教政策、法律法規、平安建設、惠農惠民政策宣傳等為重點，加強農牧民思想政治教育，努力增強教育的針對性和實效性。三是幫助發展社會各項事業。注重項目扶持、資金扶持，在基礎設施建設、危房改造和可再生能源應用等多方面為聯點村落實項目、協調資金，著力改善基礎設施建設，著力推進社會各項事業協調發展，不斷增強發展后勁。

三、組織保障

(一)強化組織領導。加強“三基”建設是加快住房城鄉建設事業發展的重大舉措。局黨組“三基”工作領導小組要切實發揮統籌領導作用，抓好組織、推動、督查工作。各支部要站在全局高度，深刻認識“三基”建設的重要意義，明確任務、落實責任、動態考核，形成“一把手”親自抓、分管領導重點抓的責任機制。

(二)加強輿論宣傳。局黨組“三基”辦和各支部要把輿論宣傳作為一項重要工作，圍繞重點，借助各類媒體，通過多種渠道，加大對重點工作推進情況、成功經驗、先進事跡的宣傳力度，形成良好的社會氛圍。

(三)經費保障。局機關每年將拿出總經費的3%，確保“三基”日常工作正常運行。各支部也要落實相關保障措施，在人、財、物上給予全力支持。

【2017關于加強三基建設實施方案2】

為全面貫徹落實省、州、縣關于加強“三基”建設實施意見精神，結合辦公室工作實際，就加強基層組織、基礎工作和基本能力建設，制定如下方案。

一、指導思想和基本內涵

(一)指導思想。，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入學系列重要講話精神，把改革創新貫徹始終，以強化基層組織為關鍵，以做實基礎工作為路徑，以提升基本能力為手段，不斷深化思想、作風、制度和能力建設，推動支部在社會治理、服務群眾中充分發揮作用，推動辦公室立職清晰、管理精細、權責明確、高效規范的工作運行機制，推動廣大干部職工成為理想信念堅定、業務技能精湛、勝任崗位職責的合格建設者。

(二)基本內涵。所謂“三基”建設，指的是“基層組織、基礎工作、基本能力”的實施過程。基層組織是指以基層黨組織的基層政權組織、群團組織和自治組織等和各類基層組織。它們的主要內容是，不斷要健全和完善以黨組織的各類基層組織體系，實現黨組織和黨的工作有全覆蓋，打牢基層工作基礎，貫通聯系群眾的血脈，鞏固基層政權，建設一支黨性觀念強、服務能力強、表率作用強的高素質的黨員干部隊伍，形成機制完善、保障有力、基礎牢固、充滿活力基層格局;基礎工作是指各級各類單位履行職能必須做好的最基本工作和內部基礎性管理。它的主要內容是，不斷建立健全基本信息收集和分析本判機制，清晰的工作職能和嚴格的工作標準，規范有序高效的日常管理機制，完善執行有力的制度體系，科學有序的考核獎懲機制，形成底數清楚、職責分明、管理精細、工作高效的基礎工作保障體系;基本能力是指各類人員勝任崗位必須具備的基本知識、基本技能和基本素養。它的主要內容是，不斷提升其履行崗位職責所具備的共性素養(公文寫作和處理、語言表達、讀書學習、調查研究、溝通協調、群眾工作等能力)，還要提高不同職業和崗位要求的業務素養(政策法規、機關工作規則、任務執行、業務知識以及掌握外語和少數民族語言等其它能力)，形成做好工作，完成使命的基礎支撐;基層組織是基石，基礎工作是支撐，基本能力是素養。它們之間的關系，基層組織是基礎工作、基本能力的依托，基礎工作是基層組織的支撐和基本能力的集中體現，基本能力是基層組織、基礎工作的動力之源。三者相輔相成，構成一個有機整體。

二、目標任務和基本原則

(一)目標任務。按照“兩年見成效”、“七年大變樣”，到2020年，“三基”建設的目標要實現基層組織全面加強、基礎工作全面進步、基本能力全面提升的任務，為推進久治改革開放和現代化建設奠定堅實基礎。

兩年見成效。從現在到2018年7月，結合全面推進依法治縣，鞏固擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，深化創建民族團結進不區和推進機制改革與職能轉變，牢固樹立重視“三基”建設的鮮明導向，集中解決辦公室“三基”方面存在的突出問題。一是全面把握“三基”工作的指導思想、基本內涵和目標任務，堅持主題不變、鏡頭不換。二是堅持“一把手抓”、“抓一把手”，政府辦負責人為“三基”工作的第一責任人，領導班子要把自己擺進去，堅持領導帶頭、層層示范。三是突出務實、管用、直觀、實踐特色，真正把實事辦好，把好事辦實。四是結合政府辦工作實際，采取多種方式找準薄弱點，進一步推進“三基”工作，彰顯特色和亮點。五是健全完善培訓制度，加強業務培訓，進一步提升干部職工的基本能力和整體素質。

七年大變樣。經過五年努力，到2020年，在更高起點、更高水平上深化“三基”建設，實現“三基”建設常態化、規范化。一是樹立“窗口單位、文明服務”的良好形象、樹立“真抓實干、務求實效”的良好作風、樹立“敢于創新、真創一流”的工作格局。二是黨組織富有活力和戰斗力，組織辦公室各屬單位充分發揮工作效能。三是全縣改革開放和現代化建設持續健康發展，法制久治建設全面推進，全縣治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，黨在人民群眾中的向心力和凝聚力明顯增強。

(二)基本原則。

??堅持統籌謀劃，分類指導。即從全局出發、創新方式、全面部署，按照實事求是的原則，針對不同科室的實際情況和特點，區別對待，分類推進。

??堅持上下聯動，標本兼治。發揮群眾智慧結晶，以解決實際問題為突破口，既要及時解決辦公室存在的問題，又要注重為基層服務。結合群眾路線教育實踐活動“上下聯動，服務群眾”活動，妥善處理好當前與長遠的關系，既攻克當下薄弱環節，又著力解決影響“三基”建設的深層次問題。

??堅持繼承傳統，改革創新。總結推廣黨的群眾路線教育實踐活動經驗，發揮能動性，以改革勇氣和擔當精神直面問題，大膽實踐，體現辦公室特色和亮點。

??堅持全面推進，重點突破。多措并舉，綜合治理，整體提高“三基”建設水平。找準突破口，從干部群眾最關心、最迫切的問題入手，精準發力，推動“三基”建設不斷取得實效。

三、強化組織建設，夯實執政基礎

(一)深化辦公室黨建工作。一是深入推進黨建工作。為了更好地抓好黨建工作，政辦支部要定期召開支部學習會議，對黨建工作進行安排部署，明確全年黨建工作的目標和任務，真正把黨建工作納入重要議事日程，科學設定目標體系，層層分解，細化量化，責任到人，嚴格考核，建立起了上下同心、齊抓黨建的良好運行機制。二是加強組織領導。明確黨建工作的總體安排、方法步驟，明確每個階段的工作重點，明確各項工作的責任領導和責任人，如遇人員調整、變動情況時，及時向有關部門報告，并及時調整補充，確保黨建工作的扎實推進。三是增強服務意識。認真貫徹落實各級文件精神，嚴格執行“1121”工作聯系制度，著力解決聯系服務群眾最后一公里問題。四是大力推進“五化一型”建設活動。按照省、州委《關于加強基層服務型黨組織建設的實施意見》精神，結合辦公室實際，實現陣地標準化、管理科學化、維穩機制化、活動經常化、黨建區域化和服務型黨組織的“五化一型”目標，使支部服務改革、發展、穩定、民生、群眾、黨員的主題更加鮮明，能力得到提升。深入實施“高原先鋒工程”，積極打造有特色的黨建工作品牌，繼續推行《黨員干部聯系群眾工作制度》;鞏固“四走四有四比四看”主題活動成果，深化拓展發放為民聯系卡工作。五是扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動整改落實工作，根據制定的兩方案一計劃，按時完成整改任務，嚴格執行銷號辦結制。