【2017民警五查五整頓對(duì)照檢查材料】
對(duì)近年來(lái)湖南省公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持從嚴(yán)治警的做法進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)報(bào)告如下：
一、主要做法
近年來(lái)，湖南省各級(jí)公安機(jī)關(guān)在省委、省政府和公安部的領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的總要求，緊緊圍繞“三基”工程建設(shè)、“三項(xiàng)建設(shè)”和“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”，在全力完成各項(xiàng)公安保衛(wèi)任務(wù)、確保全省社會(huì)治安大局穩(wěn)定的同時(shí)，堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，始終把反腐倡廉建設(shè)擺在突出位置來(lái)抓。特別是2009年以來(lái)，省廳黨委清醒地認(rèn)識(shí)到公安反腐倡廉建設(shè)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，正視隊(duì)伍中存在的突出問(wèn)題，以超乎尋常的工作力度，相繼出臺(tái)了一系列從嚴(yán)治警的重大舉措，從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，內(nèi)鏟積弊，外順民意，在三湘大地掀起了整肅警風(fēng)警紀(jì)的高潮。
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，在全省公安隊(duì)伍中營(yíng)造從嚴(yán)治警的濃厚氛圍。2006年至2009年，湖南全省每年被查處的公安民警為×名。對(duì)此，省廳黨委進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為公安隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問(wèn)題，不少是多年來(lái)積淀下來(lái)的沉疴頑疾，如果一般化地抓，不拿出“壯士斷腕”的魄力和“刮骨療毒”的勇氣，就不可能從根本上進(jìn)行整肅。
廳黨委及時(shí)作出了“堅(jiān)持從嚴(yán)治警不動(dòng)搖、堅(jiān)持民意導(dǎo)向不動(dòng)搖，深入推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化、工作信息化、管理精細(xì)化”的“兩個(gè)堅(jiān)持、三項(xiàng)推進(jìn)”戰(zhàn)略決策，提出要牢固樹(shù)立“從嚴(yán)治警就是最大的從優(yōu)待警”的理念。李江同志逢會(huì)必講從嚴(yán)治警，反復(fù)闡述從嚴(yán)治警是實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)宗旨的需要，是提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的需要，是關(guān)心民警家庭的需要，是維護(hù)國(guó)家政權(quán)建設(shè)的需要。每年年初召開(kāi)各市州公安局“一把手”參加的全省公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)會(huì)議。今年初，在全面精簡(jiǎn)會(huì)議、全省公安局長(zhǎng)會(huì)議都采取電視電話會(huì)議形式的狀況下，李江同志決定正月初八就召開(kāi)全省公安反腐倡廉建設(shè)會(huì)議，要求各市州公安局長(zhǎng)和紀(jì)委書(shū)記都參加會(huì)議，并采取電視電話會(huì)議的形式，一竿子插到底，開(kāi)到基層所隊(duì)，以此統(tǒng)一全警特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)堅(jiān)持從嚴(yán)治警、抓好反腐倡廉工作的責(zé)任感和緊迫感。2009年以來(lái)，省廳黨委先后召開(kāi)6次會(huì)議，專題研究從嚴(yán)治警和反腐倡廉工作。省廳黨委從嚴(yán)治警的重大舉措逐步得到各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部和基層民警的理解，形成了共識(shí)。一位基層派出所長(zhǎng)深有感觸地說(shuō)：基層民警每天面對(duì)的是“花花世界”，易受外界因素影響，放松對(duì)自己的要求，公安廳黨委一系列暴風(fēng)驟雨式的整肅措施，表面上看是“苛刻”和“不近人情”，實(shí)際上卻是最大的“從優(yōu)待警”。
(二)帶頭“自我革命”，努力解決領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。省廳黨委明確要求，凡公安廳要求市縣公安局做到的，省廳黨委要首先做到;凡是要求民警做到的，領(lǐng)導(dǎo)干部要首先做到。提出從嚴(yán)治警就是要“革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的命”。結(jié)合貫徹落實(shí)部黨委“領(lǐng)導(dǎo)干部五個(gè)嚴(yán)禁”和湖南省政法委“政法干警六個(gè)嚴(yán)禁”，省廳黨委動(dòng)真的、來(lái)實(shí)的，認(rèn)真解決自身作風(fēng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。針對(duì)公務(wù)接待中講排場(chǎng)、奢侈浪費(fèi)和互相攀比現(xiàn)象突出等問(wèn)題，省廳黨委痛下決心，以預(yù)算控制為基礎(chǔ)，以規(guī)范管理為手段，以厲行節(jié)約為目標(biāo)，實(shí)行“陽(yáng)光接待”：對(duì)廳黨委成員及廳屬各單位的公務(wù)接待情況由廳紀(jì)委會(huì)同后裝部實(shí)行按月通報(bào)。根據(jù)定額包干原則，嚴(yán)格執(zhí)行接待費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)無(wú)預(yù)算、無(wú)追加指標(biāo)、不合理超標(biāo)準(zhǔn)支付等違反節(jié)約要求的經(jīng)費(fèi)一律不予報(bào)銷;啟用廳屬單位經(jīng)費(fèi)指標(biāo)管理控制系統(tǒng)，大力推廣公務(wù)消費(fèi)使用公務(wù)卡結(jié)算。通過(guò)實(shí)行“陽(yáng)光接待”，不但有效剎住了吃喝之風(fēng)，廳機(jī)關(guān)接待經(jīng)費(fèi)也明顯下降，2009年比2008年下降39%;今年一季度，接待費(fèi)比去年同期下降約四成。從今年4月開(kāi)始，全省市州、縣市區(qū)公安局領(lǐng)導(dǎo)班子、支隊(duì)、所隊(duì)全部據(jù)實(shí)公布接待費(fèi)。與此同時(shí)，廳黨委帶頭取消黨委成員專用越野車，改為統(tǒng)一調(diào)派。在集中整治警車和違規(guī)車輛行動(dòng)中，省廳機(jī)關(guān)帶頭封存了×臺(tái)違規(guī)車輛。
(三)采取雷霆手段，下大氣力整治公安隊(duì)伍中的頑癥痼疾。按照公安部的統(tǒng)一部署，結(jié)合湖南公安隊(duì)伍實(shí)際，2009年以來(lái)，省廳先后在全省公安機(jī)關(guān)部署開(kāi)展了5個(gè)方面的集中整治行動(dòng)，決心之大、力度之大，前所罕見(jiàn)。
??集中整治駕證考試中的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。省廳在深入婁底、郴州等地暗訪、全面掌握駕證考試中腐敗交易內(nèi)幕的基礎(chǔ)上，商請(qǐng)省紀(jì)委、省檢察院聯(lián)合查辦駕考腐敗案件。×名民警被立案調(diào)查，×名民警被逮捕，其中省廳交警總隊(duì)就有×名民警被查處;×名民警主動(dòng)交待問(wèn)題，上繳非法所得×多萬(wàn)元。針對(duì)專項(xiàng)整治中暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，強(qiáng)力推進(jìn)駕考工作改革，引入科技手段，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，出臺(tái)了《湖南省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)丝荚嚬ぷ魑鍡l禁令》，全面規(guī)范駕考管理，營(yíng)造公正、高效、陽(yáng)光的駕考新風(fēng)。群眾把公安機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處駕考中的腐敗現(xiàn)象和糾正駕考中的不正之風(fēng)活動(dòng)，稱之為“清風(fēng)行動(dòng)”。2009年民調(diào)顯示，有98.3%的群眾對(duì)駕證考風(fēng)滿意或基本滿意。
??集中整治警車和違規(guī)車輛問(wèn)題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)均成立了由“一把手”掛帥的工作班子，層層簽訂責(zé)任狀。省廳出臺(tái)“六個(gè)一律不準(zhǔn)”，嚴(yán)明紀(jì)律。推行開(kāi)門(mén)治理、陽(yáng)光治理，建立了“1+14”有獎(jiǎng)舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)查證屬實(shí)的給予舉報(bào)人100至300元的獎(jiǎng)勵(lì)。截至5月底，全省共接受舉報(bào)投訴138起，查實(shí)106起，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金1.8萬(wàn)元。省廳還印發(fā)了《致全省公安民警及親屬的公開(kāi)信》，動(dòng)員民警親屬參與監(jiān)督。自專項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，全省共查處非法使用違規(guī)車輛或違規(guī)警車案件×起，處理民警×人，其中辭退×人，免職×人，紀(jì)律處分和通報(bào)批評(píng)×人。2009年11月25日，冷水江市公安局某分局局長(zhǎng)因駕駛無(wú)牌車輛被禁閉7天，并被免去分局局長(zhǎng)職務(wù)。為解決基層辦案車輛問(wèn)題，省廳一次性為基層配備1800余臺(tái)車輛。為徹底破除特權(quán)思想，廳黨委果斷停用全省公安機(jī)關(guān)湘0專段號(hào)牌，全省3824臺(tái)湘0公安專段號(hào)牌全部換成普通號(hào)牌。
??集中整治監(jiān)管場(chǎng)所財(cái)務(wù)管理違規(guī)問(wèn)題。嚴(yán)格按照公安部工作部署，對(duì)全省監(jiān)管場(chǎng)所深入開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)覆蓋面達(dá)100%，審計(jì)金額達(dá)×元，審計(jì)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)金額×元，違規(guī)金額×元。對(duì)×名監(jiān)管場(chǎng)所領(lǐng)導(dǎo)和民警給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中，撤職、免職×人。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)所執(zhí)法行為，有效解決了少數(shù)監(jiān)管場(chǎng)所物價(jià)虛高、亂收費(fèi)等問(wèn)題;一年刑期以上的余刑犯全部送監(jiān)獄不得留看守所服刑，全省監(jiān)管場(chǎng)所一次性招聘臨時(shí)工800人從事工勤工作。通過(guò)集中整治，2009年全省監(jiān)所安全事故較2008年下降30%。
??集中整治執(zhí)法過(guò)程中涉案人員非正常死亡問(wèn)題。省廳明確了凡發(fā)生刑訊逼供、濫用槍支致涉案人員非正常死亡的，所在縣市區(qū)公安局長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)和辦案單位“一把手”一律免職等8項(xiàng)紀(jì)律鐵規(guī)。對(duì)2009年發(fā)生涉案人員非正常死亡案(事)件的縣市區(qū)公安局的專項(xiàng)整治工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦，嚴(yán)肅追究了當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今年1-6月，全省發(fā)生×起涉案人員非正常死亡案件，與去年同期的×起相比大幅減少。公安部專項(xiàng)整治工作簡(jiǎn)報(bào)先后4次刊發(fā)推介湖南專項(xiàng)整治工作經(jīng)驗(yàn);今年以來(lái)，全省公安機(jī)關(guān)通過(guò)認(rèn)真排查和細(xì)致工作，有效防止了38起涉案人員非正常死亡事件的發(fā)生。劉金國(guó)副部長(zhǎng)對(duì)此給予充分肯定，并批示：非常難得!只要認(rèn)真，多難的工作也能做好。
??集中整治公安民警參與經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)休閑場(chǎng)所問(wèn)題。重點(diǎn)整治公安民警及其家屬參與經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)休閑場(chǎng)所行為、公安民警為娛樂(lè)休閑場(chǎng)所黃賭毒活動(dòng)提供保護(hù)行為、公安民警對(duì)娛樂(lè)休閑場(chǎng)所黃賭毒活動(dòng)查處失職失責(zé)行為。全省共發(fā)放7萬(wàn)余張《宣傳卡》、印發(fā)致全體民警及親屬的公開(kāi)信，全省公安民警都簽訂了不參與經(jīng)營(yíng)娛樂(lè)休閑場(chǎng)所承諾書(shū);省廳對(duì)部分縣市區(qū)公安局自查自糾工作開(kāi)展不力的單位進(jìn)行重點(diǎn)督辦，責(zé)令×市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)到省廳檢討說(shuō)明情況。截至5月底，全省共有×名民警及其親屬主動(dòng)退出參與經(jīng)營(yíng)×家?jiàn)蕵?lè)休閑場(chǎng)所，50名娛樂(lè)休閑場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主因涉嫌黃賭毒活動(dòng)被逮捕勞教，7名公安民警因與娛樂(lè)休閑場(chǎng)所黃賭毒活動(dòng)有染被查處，其中逮捕4人。
(四)實(shí)行剛性問(wèn)責(zé)，確保“一崗雙責(zé)”的要求落到實(shí)處。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)，失職必問(wèn)責(zé)，對(duì)失察失管的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追責(zé)，剛性問(wèn)責(zé)，決不手軟。2009年，全省有57名領(lǐng)導(dǎo)干部因隊(duì)伍管理失職受到紀(jì)律處分和組織處理。湘潭縣公安局發(fā)生一起刑訊逼供案件，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣公安局局長(zhǎng)、分管副局長(zhǎng)被免職;永興縣公安局局長(zhǎng)因兩名班子成員涉嫌犯罪被免職;衡南縣公安局交警大隊(duì)長(zhǎng)因隊(duì)伍管理失職、袒護(hù)工作時(shí)間飲酒的5名民警被免職;省廳某總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)替妻子“挑土”玩5元一炮的麻將被清退出公安隊(duì)伍。在去年全省公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)緊急電視電話會(huì)議上，省廳某總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)與4名縣公安局長(zhǎng)因隊(duì)伍違犯警紀(jì)警規(guī)而同臺(tái)作檢討。為規(guī)范問(wèn)責(zé)，經(jīng)過(guò)積極協(xié)調(diào)，今年元月，以省紀(jì)委、省委組織部、省委政法委、省人事廳、省監(jiān)察廳、省公安廳6家名義聯(lián)合下發(fā)《湖南省公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法》，規(guī)定了責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等5種問(wèn)責(zé)方式、10種問(wèn)責(zé)情形，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”意識(shí)。
(五)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全內(nèi)外監(jiān)督制約機(jī)制。在省廳機(jī)關(guān)實(shí)行干部提拔、晉級(jí)由各單位民主推薦、競(jìng)爭(zhēng)上崗，紀(jì)委全程監(jiān)督;廳黨委對(duì)擬提任干部充分醞釀并實(shí)行票決制。近兩年，廳機(jī)關(guān)提拔60多名副處以上干部，各方反映都比較好。全面開(kāi)展精細(xì)化管理和績(jī)效考核，將考核結(jié)果作為干部提拔使用的重要依據(jù)，引導(dǎo)民警把主要精力和全部心思放在工作上，較好地從機(jī)制上剎住了選人用人過(guò)程中的不正之風(fēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年廳機(jī)關(guān)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，有100多名同志由于沒(méi)有達(dá)到硬性要求，而失去了競(jìng)爭(zhēng)資格。株洲市公安局明確規(guī)定，考核排名前30%才能晉職晉級(jí)，對(duì)連續(xù)兩年排名靠后的3%予以免職。按照“審計(jì)工作無(wú)禁區(qū)”的要求，全面加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督。廳紀(jì)委提出下?lián)苁锌h公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、裝備要規(guī)范透明、用于所需，得到李江同志和廳黨委的高度重視。下發(fā)了《湖南省公安廳補(bǔ)助市縣公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、裝備審計(jì)監(jiān)督辦法》，明確廳屬各單位下?lián)芙?jīng)費(fèi)和裝備，送廳紀(jì)委備案，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。全面推廣應(yīng)用警務(wù)信息綜合平臺(tái)執(zhí)法系統(tǒng)，建立健全個(gè)案監(jiān)督和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于深化和推進(jìn)執(zhí)法公開(kāi)工作實(shí)施方案》，最大限度地公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果，提高執(zhí)法透明度。長(zhǎng)沙市公安局長(zhǎng)李介德率先開(kāi)通了互聯(lián)網(wǎng)局長(zhǎng)信箱，問(wèn)計(jì)于警，問(wèn)計(jì)于民，被群眾稱贊為“親民局長(zhǎng)”。目前，省廳還在積極籌備組織開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部廉情測(cè)評(píng)，建立廉政檔案，對(duì)群眾反映突出、測(cè)評(píng)得分偏低的領(lǐng)導(dǎo)干部，開(kāi)展重點(diǎn)巡察。
(六)創(chuàng)新教育形式，切實(shí)打牢廣大民警抵御腐蝕的思想道德防線。省廳借鑒香港《警察通例》，在全國(guó)率先組織編寫(xiě)了省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)和派出所《警務(wù)工作正規(guī)化指南》，將每個(gè)崗位的工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)與素質(zhì)要求、工作流程與依據(jù)、警情處置、管理規(guī)范等內(nèi)容，分層級(jí)、分警種、分崗位作出明確規(guī)定，民警人手一冊(cè)。通過(guò)狠抓《指南》的學(xué)、訓(xùn)、賽、用，廣大民警逐步養(yǎng)成了重規(guī)范、講程序、守紀(jì)律的行為習(xí)慣，不作為、亂作為等問(wèn)題大大減少。將反腐倡廉的要求納入全警培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)班不管時(shí)間長(zhǎng)短必須有反腐倡廉內(nèi)容。立足于教育、幫助、挽救違紀(jì)民警，2009年全省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展了380多場(chǎng)次的警示教育活動(dòng)，并確定了×名有違禁行為的民警進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，及時(shí)開(kāi)展“拉袖子”活動(dòng)。安排郴州市原副市長(zhǎng)雷淵利等3名職務(wù)犯罪服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法，拍攝制作警示教育專題片《觸規(guī)的代價(jià)》，在全體民警中巡回播放。開(kāi)展民警家屬《廉政寄語(yǔ)》活動(dòng)，發(fā)動(dòng)民警家屬對(duì)民警八小時(shí)外活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，目前全省有5萬(wàn)多名民警家屬參與此項(xiàng)活動(dòng)。2009年12月，常德市石門(mén)縣公安局一民警家屬為制止民警酒后駕車，竟用石頭將新買的私車砸壞。每逢節(jié)假日或重大活動(dòng)，廳紀(jì)委給廳機(jī)關(guān)全體民警和市縣公安局領(lǐng)導(dǎo)群發(fā)廉政短信。《公安機(jī)關(guān)人民警察紀(jì)律條令》發(fā)布施行后，省廳及時(shí)召開(kāi)電視電話會(huì)議部署學(xué)習(xí)宣傳，并把6月份確定為全省公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)《紀(jì)律條令》月。株洲市公安局開(kāi)展“送教育下基層所隊(duì)”活動(dòng)，并要求做到“六度”：即政治上要有高度、思想上要有深度、工作上要有力度、言語(yǔ)上要有角度、形象上要有風(fēng)度、原則上要有尺度。
(七)堅(jiān)持政策傾斜，高度重視公安紀(jì)檢監(jiān)督干部隊(duì)伍建設(shè)。今年2月，廳黨委出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安紀(jì)檢監(jiān)察工作的決定》，明確要求配齊配強(qiáng)公安紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子，紀(jì)委書(shū)記按進(jìn)公安機(jī)關(guān)黨委(黨組)班子時(shí)間確定黨內(nèi)排序，市州、縣市區(qū)公安局紀(jì)委書(shū)記的提名、任免，應(yīng)事先書(shū)面征得上一級(jí)公安紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)同意。要求把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、思想作風(fēng)正派、綜合素質(zhì)全面的民警充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，建立紀(jì)檢監(jiān)察民警提拔任用只在內(nèi)部民主推薦、直接進(jìn)入考察程序的“綠色通道”;對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)編制重點(diǎn)傾斜。認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察民警特崗津貼，紀(jì)檢監(jiān)察案件檢查崗位比照同級(jí)公安機(jī)關(guān)一線實(shí)戰(zhàn)部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待;省公安廳交辦的民警重大違法違紀(jì)案件、省公安廳與市縣公安紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合查辦的民警違法違紀(jì)案件，省公安廳將視情給予辦案經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。這些政策措施的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了省廳黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督工作的高度重視，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)督干部的關(guān)心、厚愛(ài)和信任，極大地調(diào)動(dòng)了廣大紀(jì)檢監(jiān)督干部的工作積極性和主動(dòng)性。目前，在湖南公安紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)，“以有為爭(zhēng)有位、以有為樹(shù)權(quán)威”正成為廣大紀(jì)檢監(jiān)督干部的自覺(jué)行動(dòng)。在省廳紀(jì)委，加班加點(diǎn)已成為常態(tài)。2009年以來(lái)，僅省廳紀(jì)委就直接自查自辦案件80多起，在我們調(diào)研期間，廳紀(jì)委又對(duì)廳屬一保障性企業(yè)的老總采取了雙規(guī)措施。今年，省廳紀(jì)委1名副書(shū)記被提拔，1名副書(shū)記被選為省公安廳黨委班子后備干部。按照公安部要求，已選調(diào)4名現(xiàn)役干部，成立現(xiàn)役紀(jì)檢監(jiān)察室。省廳紀(jì)委書(shū)記譚和平充滿信心地說(shuō)，要把紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)打造成為最繁忙、最有作為、最有尊嚴(yán)、最出干部的警種部門(mén)之一。
湖南省公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)治警、鐵腕治警，取得了明顯的階段性成效。湖南省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心民意調(diào)查顯示，近年來(lái)，湖南公眾的安全感和對(duì)公安隊(duì)伍的滿意度逐年上升，2009年公眾對(duì)社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)比2008年提高2.04;2010年上半年民調(diào)顯示，公眾對(duì)社會(huì)治安狀況評(píng)價(jià)比2009年上半年提升6.57,對(duì)公安隊(duì)伍的評(píng)價(jià)比2009年上半年提升3.66。湖南省公安廳的警務(wù)調(diào)查也顯示，人民群眾對(duì)全省公安民警公正廉潔執(zhí)法的滿意度達(dá)到95%。在2009年湖南省53個(gè)省直機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗考核中，湖南省公安廳名列第三位，其中，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗業(yè)務(wù)工作名列第一名。
二、幾點(diǎn)啟示
湖南省各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持從嚴(yán)治警、鐵腕治警，在較短的時(shí)間內(nèi)取得明顯成效，給我們以深刻啟示。
(一)堅(jiān)持從嚴(yán)治警，深入反腐倡廉，必須處理好領(lǐng)導(dǎo)抓和抓領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，著眼于率先垂范，引領(lǐng)風(fēng)氣。在調(diào)研過(guò)程中，我們所到之處，市縣公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層民警對(duì)省廳黨委從嚴(yán)治警的一系列重大舉措衷心擁護(hù)，對(duì)以李江同志為班長(zhǎng)的廳黨委一班人從自身抓起、帶頭“革自己的命”的做法由衷敬佩。廳黨委一班人既敢抓敢管、嚴(yán)抓嚴(yán)管，又嚴(yán)于律己，敢于向自己開(kāi)刀，做到了正人先正己、嚴(yán)下先嚴(yán)上、治警先治長(zhǎng)。這種來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的示范行為，是從嚴(yán)治警、鐵腕治警的無(wú)聲命令，是引領(lǐng)風(fēng)氣、凈化警營(yíng)的道德標(biāo)桿，是自上而下整肅警風(fēng)警紀(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。湖南警方的做法表明，從嚴(yán)治警，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，再難的工作，只要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭抓，沒(méi)有推不動(dòng)的;再嚴(yán)的警紀(jì)，只要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守，沒(méi)有執(zhí)行不了的。
(二)堅(jiān)持從嚴(yán)治警，深入反腐倡廉，必須處理好專項(xiàng)治理和開(kāi)門(mén)治理的關(guān)系，著眼于問(wèn)計(jì)于民，取信于民。湖南省公安機(jī)關(guān)一方面堅(jiān)持眼睛向內(nèi)，有什么問(wèn)題，就抓什么問(wèn)題，什么問(wèn)題突出，就治理什么問(wèn)題;另一方面敞開(kāi)大門(mén)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。省廳和14個(gè)市州公安局都向社會(huì)公布了舉報(bào)電話，在“湘警網(wǎng)”開(kāi)辟了投訴窗口，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)投訴。特別是在考核中引入民意調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局民調(diào)中心介紹，近年來(lái)公眾評(píng)價(jià)指標(biāo)在湖南公安機(jī)關(guān)年度綜合考評(píng)中分值權(quán)重不斷提高，由一開(kāi)始占總分的5%逐步提高到12%，2008年提高到30%，2009年提高到50%。在民調(diào)基礎(chǔ)上，還從2009年開(kāi)始在全國(guó)率先開(kāi)展了特定對(duì)象警務(wù)調(diào)查，對(duì)到公安機(jī)關(guān)報(bào)過(guò)警、辦過(guò)事、上過(guò)訪的群眾進(jìn)行隨機(jī)抽樣電話回訪。在“滿意不滿意，群眾說(shuō)了算”的考評(píng)導(dǎo)向下，全省公安機(jī)關(guān)和民警主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)和服務(wù)意識(shí)大大增強(qiáng)，有力地促進(jìn)了從嚴(yán)治警各項(xiàng)措施的落實(shí)。湖南警方的做法表明，相信群眾、為了群眾、依靠群眾，不斷拓寬接受群眾監(jiān)督的渠道，完善接受群眾監(jiān)督的機(jī)制，是我們做好公安工作的一大法寶，也是在民主法治建設(shè)和信息化建設(shè)步伐不斷加快的新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治警、深入反腐倡廉的必由之路。
(三)堅(jiān)持從嚴(yán)治警，深入反腐倡廉，必須處理好階段性強(qiáng)力整肅警風(fēng)警紀(jì)和加強(qiáng)日常教育管理防范的關(guān)系，著眼于關(guān)口前移，關(guān)愛(ài)民警。在堅(jiān)持從嚴(yán)治警過(guò)程中，湖南省各級(jí)公安機(jī)關(guān)既狠抓暴風(fēng)驟雨式的集中整肅行動(dòng)，又注意開(kāi)展和風(fēng)細(xì)雨式的教育管理防范工作，將治標(biāo)與治本、懲治與防范有機(jī)結(jié)合起來(lái)。立足湖南公安機(jī)關(guān)實(shí)際，養(yǎng)成教育、警示教育、廉政文化建設(shè)開(kāi)展得有聲有色;通過(guò)精細(xì)化管理，力促?gòu)V大民警養(yǎng)成講標(biāo)準(zhǔn)、守規(guī)范、重細(xì)節(jié)的行為習(xí)慣，紀(jì)律作風(fēng)中的“稀拉松”、內(nèi)務(wù)管理中的“臟亂差”等問(wèn)題得到有效遏制;在規(guī)范公務(wù)接待、整治駕證考試、整肅警車和違規(guī)車輛等工作中，堅(jiān)持以查開(kāi)路，很快打開(kāi)局面，同時(shí)堅(jiān)持邊整邊改邊建，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固成果，防止反彈。湖南警方的做法表明，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，貴在有恒，重在平時(shí)，日常的教育、管理、監(jiān)督抓得不緊不實(shí)，隊(duì)伍中的違法違紀(jì)問(wèn)題必然會(huì)防不勝防，屢禁不止，即使集中整治一時(shí)見(jiàn)效，也難以長(zhǎng)久。因此，必須把從嚴(yán)治警的著力點(diǎn)放在平時(shí)的嚴(yán)抓嚴(yán)管上，決不能時(shí)緊時(shí)松，抓抓停停。特別要按照隊(duì)伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、管理精細(xì)化建設(shè)的要求，在制度建設(shè)上下功夫，努力形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，最大限度地使民警不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。這是對(duì)民警最大的關(guān)愛(ài)!
(四)堅(jiān)持從嚴(yán)治警，深入反腐倡廉，必須處理好提高決策水平抓部署和提高執(zhí)行力抓落實(shí)的關(guān)系，著眼于說(shuō)到做到，務(wù)求實(shí)效。湖南省廳在較短的時(shí)間內(nèi)，高密度地推出了一系列從嚴(yán)治警的重大舉措，抓落實(shí)的任務(wù)之重、難度之大，可想而知。為了確保各項(xiàng)措施的落實(shí)，省廳抽調(diào)50名民警組成暗訪督察隊(duì)，長(zhǎng)期深入基層，主要任務(wù)就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促整改，推動(dòng)落實(shí);對(duì)督察隊(duì)員的考核由廳督察處負(fù)責(zé)，考核的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的多少。省廳定期對(duì)各市州公安機(jī)關(guān)有關(guān)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果按得分多少排名公布;特別是通過(guò)剛性問(wèn)責(zé)，在全省公安機(jī)關(guān)形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好氛圍。湖南警方的做法表明，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，既要審時(shí)度勢(shì)，果斷決策，明確任務(wù)，更要在提高執(zhí)行力抓落實(shí)上下苦功夫、下真功夫、下硬功夫。如果口頭上說(shuō)得緊、行動(dòng)落實(shí)上松，文件制定上緊、制度執(zhí)行上松，目標(biāo)任務(wù)緊、考核檢查松，從嚴(yán)治警只會(huì)成為一句空話。
(五)堅(jiān)持從嚴(yán)治警，深入反腐倡廉，必須處理好發(fā)揮監(jiān)督主體作用和整合監(jiān)督力量的關(guān)系，著眼于齊抓共管，形成合力。湖南省廳黨委在重視發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、警務(wù)督察、內(nèi)部審計(jì)等部門(mén)職能作用的同時(shí)，還通過(guò)問(wèn)責(zé)追責(zé)、精細(xì)化管理、績(jī)效考核、督促檢查等手段調(diào)動(dòng)各警種、各部門(mén)的積極性，有效地整合了各方面的監(jiān)督力量。省廳紀(jì)委書(shū)記譚和平說(shuō)，從嚴(yán)治警、反腐倡廉任務(wù)這么重，要求這么高，光靠紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)抓，是抓不勝抓的，也是抓不過(guò)來(lái)的。必須充分利用廳黨委和“一把手”高度重視這一有利條件，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)警種的積極性，用好用足各方面的資源，形成從嚴(yán)治警、反腐倡廉的工作合力。湖南警方的做法表明，堅(jiān)持從嚴(yán)治警、狠抓反腐倡廉，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委和各警種、各部門(mén)共同承擔(dān)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，必須做到在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，各警種、各部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、全警廣泛參與。特別是，哪些執(zhí)法崗位、哪些執(zhí)法環(huán)節(jié)容易發(fā)生問(wèn)題，有關(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)、警種最清楚，在如何防范、如何解決問(wèn)題上也最有發(fā)言權(quán)。因此，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，落實(shí)好各警種、各部門(mén)負(fù)責(zé)人的“一崗雙責(zé)”，至關(guān)重要。
