【2017民警五查五整頓對照檢查材料】
對近年來湖南省公安機關堅持從嚴治警的做法進行了調研。現報告如下：
一、主要做法
近年來，湖南省各級公安機關在省委、省政府和公安部的領導下，以科學發展觀為統領，牢牢把握“保增長、保民生、保穩定”的總要求，緊緊圍繞“三基”工程建設、“三項建設”和“三項重點工作”，在全力完成各項公安保衛任務、確保全省社會治安大局穩定的同時，堅持“兩手抓，兩手都要硬”，始終把反腐倡廉建設擺在突出位置來抓。特別是2009年以來，省廳黨委清醒地認識到公安反腐倡廉建設面臨的嚴峻形勢，正視隊伍中存在的突出問題，以超乎尋常的工作力度，相繼出臺了一系列從嚴治警的重大舉措，從領導機關和領導干部抓起，內鏟積弊，外順民意，在三湘大地掀起了整肅警風警紀的高潮。
(一)統一思想認識，在全省公安隊伍中營造從嚴治警的濃厚氛圍。2006年至2009年，湖南全省每年被查處的公安民警為×名。對此，省廳黨委進行了認真研究，認為公安隊伍中的違法違紀問題，不少是多年來積淀下來的沉疴頑疾，如果一般化地抓，不拿出“壯士斷腕”的魄力和“刮骨療毒”的勇氣，就不可能從根本上進行整肅。
廳黨委及時作出了“堅持從嚴治警不動搖、堅持民意導向不動搖，深入推進隊伍正規化、工作信息化、管理精細化”的“兩個堅持、三項推進”戰略決策，提出要牢固樹立“從嚴治警就是最大的從優待警”的理念。李江同志逢會必講從嚴治警，反復闡述從嚴治警是實踐全心全意為人民服務宗旨的需要，是提升公安機關戰斗力的需要，是關心民警家庭的需要，是維護國家政權建設的需要。每年年初召開各市州公安局“一把手”參加的全省公安機關反腐倡廉建設會議。今年初，在全面精簡會議、全省公安局長會議都采取電視電話會議形式的狀況下，李江同志決定正月初八就召開全省公安反腐倡廉建設會議，要求各市州公安局長和紀委書記都參加會議，并采取電視電話會議的形式，一竿子插到底，開到基層所隊，以此統一全警特別是各級領導干部的思想認識，增強堅持從嚴治警、抓好反腐倡廉工作的責任感和緊迫感。2009年以來，省廳黨委先后召開6次會議，專題研究從嚴治警和反腐倡廉工作。省廳黨委從嚴治警的重大舉措逐步得到各級公安領導干部和基層民警的理解，形成了共識。一位基層派出所長深有感觸地說：基層民警每天面對的是“花花世界”，易受外界因素影響，放松對自己的要求，公安廳黨委一系列暴風驟雨式的整肅措施，表面上看是“苛刻”和“不近人情”，實際上卻是最大的“從優待警”。
(二)帶頭“自我革命”，努力解決領導機關和領導干部作風建設中存在的突出問題。省廳黨委明確要求，凡公安廳要求市縣公安局做到的，省廳黨委要首先做到;凡是要求民警做到的，領導干部要首先做到。提出從嚴治警就是要“革領導機關和領導干部的命”。結合貫徹落實部黨委“領導干部五個嚴禁”和湖南省政法委“政法干警六個嚴禁”，省廳黨委動真的、來實的，認真解決自身作風建設中存在的突出問題。針對公務接待中講排場、奢侈浪費和互相攀比現象突出等問題，省廳黨委痛下決心，以預算控制為基礎，以規范管理為手段，以厲行節約為目標，實行“陽光接待”：對廳黨委成員及廳屬各單位的公務接待情況由廳紀委會同后裝部實行按月通報。根據定額包干原則，嚴格執行接待費用報銷標準，對無預算、無追加指標、不合理超標準支付等違反節約要求的經費一律不予報銷;啟用廳屬單位經費指標管理控制系統，大力推廣公務消費使用公務卡結算。通過實行“陽光接待”，不但有效剎住了吃喝之風，廳機關接待經費也明顯下降，2009年比2008年下降39%;今年一季度，接待費比去年同期下降約四成。從今年4月開始，全省市州、縣市區公安局領導班子、支隊、所隊全部據實公布接待費。與此同時，廳黨委帶頭取消黨委成員專用越野車，改為統一調派。在集中整治警車和違規車輛行動中，省廳機關帶頭封存了×臺違規車輛。
(三)采取雷霆手段，下大氣力整治公安隊伍中的頑癥痼疾。按照公安部的統一部署，結合湖南公安隊伍實際，2009年以來，省廳先后在全省公安機關部署開展了5個方面的集中整治行動，決心之大、力度之大，前所罕見。
??集中整治駕證考試中的不正之風和腐敗問題。省廳在深入婁底、郴州等地暗訪、全面掌握駕證考試中腐敗交易內幕的基礎上，商請省紀委、省檢察院聯合查辦駕考腐敗案件。×名民警被立案調查，×名民警被逮捕，其中省廳交警總隊就有×名民警被查處;×名民警主動交待問題，上繳非法所得×多萬元。針對專項整治中暴露出來的突出問題，強力推進駕考工作改革，引入科技手段，強化社會監督，出臺了《湖南省機動車駕駛人考試工作五條禁令》，全面規范駕考管理，營造公正、高效、陽光的駕考新風。群眾把公安機關嚴肅查處駕考中的腐敗現象和糾正駕考中的不正之風活動，稱之為“清風行動”。2009年民調顯示，有98.3%的群眾對駕證考風滿意或基本滿意。
??集中整治警車和違規車輛問題。各級公安機關均成立了由“一把手”掛帥的工作班子，層層簽訂責任狀。省廳出臺“六個一律不準”，嚴明紀律。推行開門治理、陽光治理，建立了“1+14”有獎舉報網絡，對查證屬實的給予舉報人100至300元的獎勵。截至5月底，全省共接受舉報投訴138起，查實106起，兌現獎金1.8萬元。省廳還印發了《致全省公安民警及親屬的公開信》，動員民警親屬參與監督。自專項整治工作開展以來，全省共查處非法使用違規車輛或違規警車案件×起，處理民警×人，其中辭退×人，免職×人，紀律處分和通報批評×人。2009年11月25日，冷水江市公安局某分局局長因駕駛無牌車輛被禁閉7天，并被免去分局局長職務。為解決基層辦案車輛問題，省廳一次性為基層配備1800余臺車輛。為徹底破除特權思想，廳黨委果斷停用全省公安機關湘0專段號牌，全省3824臺湘0公安專段號牌全部換成普通號牌。
??集中整治監管場所財務管理違規問題。嚴格按照公安部工作部署，對全省監管場所深入開展專項審計，審計覆蓋面達100%，審計金額達×元，審計發現違紀金額×元，違規金額×元。對×名監管場所領導和民警給予黨紀政紀處分，其中，撤職、免職×人。進一步規范監所執法行為，有效解決了少數監管場所物價虛高、亂收費等問題;一年刑期以上的余刑犯全部送監獄不得留看守所服刑，全省監管場所一次性招聘臨時工800人從事工勤工作。通過集中整治，2009年全省監所安全事故較2008年下降30%。
??集中整治執法過程中涉案人員非正常死亡問題。省廳明確了凡發生刑訊逼供、濫用槍支致涉案人員非正常死亡的，所在縣市區公安局長、分管局長和辦案單位“一把手”一律免職等8項紀律鐵規。對2009年發生涉案人員非正常死亡案(事)件的縣市區公安局的專項整治工作進行重點督辦，嚴肅追究了當事人和有關領導的責任。今年1-6月，全省發生×起涉案人員非正常死亡案件，與去年同期的×起相比大幅減少。公安部專項整治工作簡報先后4次刊發推介湖南專項整治工作經驗;今年以來，全省公安機關通過認真排查和細致工作，有效防止了38起涉案人員非正常死亡事件的發生。劉金國副部長對此給予充分肯定，并批示：非常難得!只要認真，多難的工作也能做好。
??集中整治公安民警參與經營娛樂休閑場所問題。重點整治公安民警及其家屬參與經營娛樂休閑場所行為、公安民警為娛樂休閑場所黃賭毒活動提供保護行為、公安民警對娛樂休閑場所黃賭毒活動查處失職失責行為。全省共發放7萬余張《宣傳卡》、印發致全體民警及親屬的公開信，全省公安民警都簽訂了不參與經營娛樂休閑場所承諾書;省廳對部分縣市區公安局自查自糾工作開展不力的單位進行重點督辦，責令×市公安局主要領導到省廳檢討說明情況。截至5月底，全省共有×名民警及其親屬主動退出參與經營×家娛樂休閑場所，50名娛樂休閑場所經營業主因涉嫌黃賭毒活動被逮捕勞教，7名公安民警因與娛樂休閑場所黃賭毒活動有染被查處，其中逮捕4人。
(四)實行剛性問責，確保“一崗雙責”的要求落到實處。堅持有權必有責，失職必問責，對失察失管的領導干部嚴肅追責，剛性問責，決不手軟。2009年，全省有57名領導干部因隊伍管理失職受到紀律處分和組織處理。湘潭縣公安局發生一起刑訊逼供案件，負有領導責任的縣公安局局長、分管副局長被免職;永興縣公安局局長因兩名班子成員涉嫌犯罪被免職;衡南縣公安局交警大隊長因隊伍管理失職、袒護工作時間飲酒的5名民警被免職;省廳某總隊副總隊長替妻子“挑土”玩5元一炮的麻將被清退出公安隊伍。在去年全省公安機關加強紀律作風建設緊急電視電話會議上，省廳某總隊總隊長與4名縣公安局長因隊伍違犯警紀警規而同臺作檢討。為規范問責，經過積極協調，今年元月，以省紀委、省委組織部、省委政法委、省人事廳、省監察廳、省公安廳6家名義聯合下發《湖南省公安機關領導干部問責辦法》，規定了責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職等5種問責方式、10種問責情形，進一步強化了各級公安領導干部的“一崗雙責”意識。
(五)抓住關鍵環節，建立健全內外監督制約機制。在省廳機關實行干部提拔、晉級由各單位民主推薦、競爭上崗，紀委全程監督;廳黨委對擬提任干部充分醞釀并實行票決制。近兩年，廳機關提拔60多名副處以上干部，各方反映都比較好。全面開展精細化管理和績效考核，將考核結果作為干部提拔使用的重要依據，引導民警把主要精力和全部心思放在工作上，較好地從機制上剎住了選人用人過程中的不正之風。據統計，去年廳機關處級領導職位競爭時，有100多名同志由于沒有達到硬性要求，而失去了競爭資格。株洲市公安局明確規定，考核排名前30%才能晉職晉級，對連續兩年排名靠后的3%予以免職。按照“審計工作無禁區”的要求，全面加強公安機關經費管理使用情況的審計監督。廳紀委提出下撥市縣公安機關經費、裝備要規范透明、用于所需，得到李江同志和廳黨委的高度重視。下發了《湖南省公安廳補助市縣公安機關經費、裝備審計監督辦法》，明確廳屬各單位下撥經費和裝備，送廳紀委備案，自覺接受審計監督。全面推廣應用警務信息綜合平臺執法系統，建立健全個案監督和執法過錯責任追究機制，出臺《關于深化和推進執法公開工作實施方案》，最大限度地公開執法依據、執法程序、執法進度、執法結果，提高執法透明度。長沙市公安局長李介德率先開通了互聯網局長信箱，問計于警，問計于民，被群眾稱贊為“親民局長”。目前，省廳還在積極籌備組織開展領導干部廉情測評，建立廉政檔案，對群眾反映突出、測評得分偏低的領導干部，開展重點巡察。
(六)創新教育形式，切實打牢廣大民警抵御腐蝕的思想道德防線。省廳借鑒香港《警察通例》，在全國率先組織編寫了省、市、縣三級公安機關和派出所《警務工作正規化指南》，將每個崗位的工作職責、工作標準與素質要求、工作流程與依據、警情處置、管理規范等內容，分層級、分警種、分崗位作出明確規定，民警人手一冊。通過狠抓《指南》的學、訓、賽、用，廣大民警逐步養成了重規范、講程序、守紀律的行為習慣，不作為、亂作為等問題大大減少。將反腐倡廉的要求納入全警培訓內容，培訓班不管時間長短必須有反腐倡廉內容。立足于教育、幫助、挽救違紀民警，2009年全省公安機關開展了380多場次的警示教育活動，并確定了×名有違禁行為的民警進行重點幫扶，及時開展“拉袖子”活動。安排郴州市原副市長雷淵利等3名職務犯罪服刑人員現身說法，拍攝制作警示教育專題片《觸規的代價》，在全體民警中巡回播放。開展民警家屬《廉政寄語》活動，發動民警家屬對民警八小時外活動進行監督，目前全省有5萬多名民警家屬參與此項活動。2009年12月，常德市石門縣公安局一民警家屬為制止民警酒后駕車，竟用石頭將新買的私車砸壞。每逢節假日或重大活動，廳紀委給廳機關全體民警和市縣公安局領導群發廉政短信。《公安機關人民警察紀律條令》發布施行后，省廳及時召開電視電話會議部署學習宣傳，并把6月份確定為全省公安機關學習《紀律條令》月。株洲市公安局開展“送教育下基層所隊”活動，并要求做到“六度”：即政治上要有高度、思想上要有深度、工作上要有力度、言語上要有角度、形象上要有風度、原則上要有尺度。
(七)堅持政策傾斜，高度重視公安紀檢監督干部隊伍建設。今年2月，廳黨委出臺了《關于進一步加強和改進公安紀檢監察工作的決定》，明確要求配齊配強公安紀檢監察部門領導班子，紀委書記按進公安機關黨委(黨組)班子時間確定黨內排序，市州、縣市區公安局紀委書記的提名、任免，應事先書面征得上一級公安紀檢監察部門同意。要求把政治立場堅定、思想作風正派、綜合素質全面的民警充實到紀檢監察隊伍，建立紀檢監察民警提拔任用只在內部民主推薦、直接進入考察程序的“綠色通道”;對于紀檢監察部門編制重點傾斜。認真落實紀檢監察民警特崗津貼，紀檢監察案件檢查崗位比照同級公安機關一線實戰部門標準對待;省公安廳交辦的民警重大違法違紀案件、省公安廳與市縣公安紀檢監察部門聯合查辦的民警違法違紀案件，省公安廳將視情給予辦案經費補助。這些政策措施的出臺，充分體現了省廳黨委對紀檢監督工作的高度重視，對紀檢監督干部的關心、厚愛和信任，極大地調動了廣大紀檢監督干部的工作積極性和主動性。目前，在湖南公安紀檢監督部門，“以有為爭有位、以有為樹權威”正成為廣大紀檢監督干部的自覺行動。在省廳紀委，加班加點已成為常態。2009年以來，僅省廳紀委就直接自查自辦案件80多起，在我們調研期間，廳紀委又對廳屬一保障性企業的老總采取了雙規措施。今年，省廳紀委1名副書記被提拔，1名副書記被選為省公安廳黨委班子后備干部。按照公安部要求，已選調4名現役干部，成立現役紀檢監察室。省廳紀委書記譚和平充滿信心地說，要把紀檢監督部門打造成為最繁忙、最有作為、最有尊嚴、最出干部的警種部門之一。
湖南省公安機關從嚴治警、鐵腕治警，取得了明顯的階段性成效。湖南省統計局民調中心民意調查顯示，近年來，湖南公眾的安全感和對公安隊伍的滿意度逐年上升，2009年公眾對社會治安狀況評價比2008年提高2.04;2010年上半年民調顯示，公眾對社會治安狀況評價比2009年上半年提升6.57,對公安隊伍的評價比2009年上半年提升3.66。湖南省公安廳的警務調查也顯示，人民群眾對全省公安民警公正廉潔執法的滿意度達到95%。在2009年湖南省53個省直機關黨風廉政建設和反腐敗考核中，湖南省公安廳名列第三位，其中，黨風廉政建設和反腐敗業務工作名列第一名。
二、幾點啟示
湖南省各級公安機關堅持從嚴治警、鐵腕治警，在較短的時間內取得明顯成效，給我們以深刻啟示。
(一)堅持從嚴治警，深入反腐倡廉，必須處理好領導抓和抓領導的關系，著眼于率先垂范，引領風氣。在調研過程中，我們所到之處，市縣公安機關領導干部和基層民警對省廳黨委從嚴治警的一系列重大舉措衷心擁護，對以李江同志為班長的廳黨委一班人從自身抓起、帶頭“革自己的命”的做法由衷敬佩。廳黨委一班人既敢抓敢管、嚴抓嚴管，又嚴于律己，敢于向自己開刀，做到了正人先正己、嚴下先嚴上、治警先治長。這種來自領導機關、領導干部的示范行為，是從嚴治警、鐵腕治警的無聲命令，是引領風氣、凈化警營的道德標桿，是自上而下整肅警風警紀的強大動力。湖南警方的做法表明，從嚴治警，領導機關和領導干部是關鍵，再難的工作，只要領導機關和領導干部帶頭抓，沒有推不動的;再嚴的警紀，只要領導機關和領導干部帶頭遵守，沒有執行不了的。
(二)堅持從嚴治警，深入反腐倡廉，必須處理好專項治理和開門治理的關系，著眼于問計于民，取信于民。湖南省公安機關一方面堅持眼睛向內，有什么問題，就抓什么問題，什么問題突出，就治理什么問題;另一方面敞開大門，主動接受群眾監督。省廳和14個市州公安局都向社會公布了舉報電話，在“湘警網”開辟了投訴窗口，24小時受理群眾舉報投訴。特別是在考核中引入民意調查評價指標。據省統計局民調中心介紹，近年來公眾評價指標在湖南公安機關年度綜合考評中分值權重不斷提高，由一開始占總分的5%逐步提高到12%，2008年提高到30%，2009年提高到50%。在民調基礎上，還從2009年開始在全國率先開展了特定對象警務調查，對到公安機關報過警、辦過事、上過訪的群眾進行隨機抽樣電話回訪。在“滿意不滿意，群眾說了算”的考評導向下，全省公安機關和民警主動接受監督的意識和服務意識大大增強，有力地促進了從嚴治警各項措施的落實。湖南警方的做法表明，相信群眾、為了群眾、依靠群眾，不斷拓寬接受群眾監督的渠道，完善接受群眾監督的機制，是我們做好公安工作的一大法寶，也是在民主法治建設和信息化建設步伐不斷加快的新形勢下堅持從嚴治警、深入反腐倡廉的必由之路。
(三)堅持從嚴治警，深入反腐倡廉，必須處理好階段性強力整肅警風警紀和加強日常教育管理防范的關系，著眼于關口前移，關愛民警。在堅持從嚴治警過程中，湖南省各級公安機關既狠抓暴風驟雨式的集中整肅行動，又注意開展和風細雨式的教育管理防范工作，將治標與治本、懲治與防范有機結合起來。立足湖南公安機關實際，養成教育、警示教育、廉政文化建設開展得有聲有色;通過精細化管理，力促廣大民警養成講標準、守規范、重細節的行為習慣，紀律作風中的“稀拉松”、內務管理中的“臟亂差”等問題得到有效遏制;在規范公務接待、整治駕證考試、整肅警車和違規車輛等工作中，堅持以查開路，很快打開局面，同時堅持邊整邊改邊建，建立長效機制，鞏固成果，防止反彈。湖南警方的做法表明，堅持從嚴治警，貴在有恒，重在平時，日常的教育、管理、監督抓得不緊不實，隊伍中的違法違紀問題必然會防不勝防，屢禁不止，即使集中整治一時見效，也難以長久。因此，必須把從嚴治警的著力點放在平時的嚴抓嚴管上，決不能時緊時松，抓抓停停。特別要按照隊伍正規化、執法規范化、管理精細化建設的要求，在制度建設上下功夫，努力形成一套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，最大限度地減少體制障礙和制度漏洞，最大限度地使民警不犯錯誤或少犯錯誤。這是對民警最大的關愛!
(四)堅持從嚴治警，深入反腐倡廉，必須處理好提高決策水平抓部署和提高執行力抓落實的關系，著眼于說到做到，務求實效。湖南省廳在較短的時間內，高密度地推出了一系列從嚴治警的重大舉措，抓落實的任務之重、難度之大，可想而知。為了確保各項措施的落實，省廳抽調50名民警組成暗訪督察隊，長期深入基層，主要任務就是發現問題，督促整改，推動落實;對督察隊員的考核由廳督察處負責，考核的一個重要標準就是看發現問題的多少。省廳定期對各市州公安機關有關重點工作落實情況進行考核，考核結果按得分多少排名公布;特別是通過剛性問責，在全省公安機關形成了一級抓一級、層層抓落實的良好氛圍。湖南警方的做法表明，堅持從嚴治警，既要審時度勢，果斷決策，明確任務，更要在提高執行力抓落實上下苦功夫、下真功夫、下硬功夫。如果口頭上說得緊、行動落實上松，文件制定上緊、制度執行上松，目標任務緊、考核檢查松，從嚴治警只會成為一句空話。
(五)堅持從嚴治警，深入反腐倡廉，必須處理好發揮監督主體作用和整合監督力量的關系，著眼于齊抓共管，形成合力。湖南省廳黨委在重視發揮紀檢監察、警務督察、內部審計等部門職能作用的同時，還通過問責追責、精細化管理、績效考核、督促檢查等手段調動各警種、各部門的積極性，有效地整合了各方面的監督力量。省廳紀委書記譚和平說，從嚴治警、反腐倡廉任務這么重，要求這么高，光靠紀檢監督部門抓，是抓不勝抓的，也是抓不過來的。必須充分利用廳黨委和“一把手”高度重視這一有利條件，調動各個部門警種的積極性，用好用足各方面的資源，形成從嚴治警、反腐倡廉的工作合力。湖南警方的做法表明，堅持從嚴治警、狠抓反腐倡廉，是各級公安機關黨委和各警種、各部門共同承擔的一項重大政治任務，必須做到在黨委統一領導的前提下，各警種、各部門各負其責、齊抓共管、全警廣泛參與。特別是，哪些執法崗位、哪些執法環節容易發生問題，有關的業務部門、警種最清楚，在如何防范、如何解決問題上也最有發言權。因此，堅持從嚴治警，落實好各警種、各部門負責人的“一崗雙責”，至關重要。
