實施脫貧，既要選擇好項目，又要抓好生產銷售等環節。下面是思而學教育網小編收集的扶貧攻堅對照檢查材料，希望對大家有所幫助!
【扶貧攻堅對照檢查材料】
為了更好地推進山區扶貧開發工作，我們對襄陽市南河流域扶貧開發進行了調查研究，分析了該區域扶貧開發工作的主要成效、經驗啟示、存在問題等，對加快該區域及全省扶貧攻堅工作提出了一些意見及建議。
一、南河流域扶貧開發在湖北秦巴片區中的地位及成效
襄陽市南河流域地處國家重點片區秦巴山余脈，涉及南漳、保康、谷城三縣的區域，國土面積6497平方公里，人口144.57萬人。片區內保康縣為國家秦巴山片區扶貧開發工作重點縣，谷城縣的10個鄉鎮、290個村和南漳縣的10個鄉鎮、281個村為全市扶貧開發重點對象，片區內現有貧困人口29.4人，占我市貧困人口的53%，占湖北秦巴山片區的18.68%。2012年，片區內完成國民生產總值426.8億元，同比增長13.5%;地方公共財政預算收入19.7億元，增長43 %;農村居民人均純收入7288元，增長15.3%。
(一)南河流域貧困特點及開發意義
南河流域是襄陽市貧困面積較大、人口比較集中的區域，這一區域的貧困狀況有三個特點：
1、自然條件惡劣，經濟社會發展水平落后。南河流域山高坡陡，溝岔縱橫，自然災害頻發，山體滑坡、山洪泥石流等次生災害易發;土地貧瘠，廣種薄收;資源開發難度大，沒有形成支柱產業，惠及不了百姓，一方水土養不了一方人。片區內的824個村有751個村負債，債務高達4.85億元，村平64.6萬元;流域內殘疾人有102459人，占農村人口的9.99%;勞動力文盲半文盲占21.8%;山區人口結構令人堪憂，青壯年占不到總人口的26%。南河流域長年積貧積弱，部分群眾存在不思進取、不求發展、不求致富的“破罐破摔”思想，發展差距呈現逐年拉大之勢。
2、基礎設施建設嚴重滯后，群眾生活相當困難。受多種因素的影響，流域內群眾行路、飲水、用電、上學、就醫、通信、聽廣播、看電視等“八難”問題仍不同程度存在。據統計，流域內還有45個村未通水泥路，總里程達223.8公里;農村飲水困難和飲水不安全36.85萬人;29個村沒有衛生室，256個村衛生室不達標;55個村無辦公場所、91個村通信不暢;35262戶群眾住危房、84535戶群眾住土坯房等。山區撤點并校后，片區里的部分孩子上學要走20多公里山路，許多家長在學校附近租住陪讀，既加大了教育成本，也占用了勞動力資源，還影響了脫貧進程。
3、群眾收入渠道較窄，與其他地區貧富差距較大。該區域內80%以上的農戶收入，要么靠傳統農業，要么靠外出務工，家庭有復合型收入的非常少。絕大部分青壯年因無學歷、無技能，外出務工只能從事收入少、危險性大的體力勞動。比如，谷城縣南河鎮蘇區村近年來有20多個青壯年勞力在開礦中死亡，成了有名的“寡婦村”;在家務農的大多是“386199”隊伍(三•八指婦女，六•一指兒童，九•九指老人)，山區農民靠種植飽肚，養殖改善生活，務工維持家庭開支。2012年，南河流域的絕大部分農戶人均純收入不足5000元，大大落后于全市、全省平均水平。
從以上三個特點看，南河流域是全省最貧窮的區域之一，只有加快解決這一區域人口的貧困問題，才能提升湖北秦巴山片區扶貧攻堅整體水平，才能為湖北在中部地區率先全面建成小康社會贏得主動。
(二)加快南河流域扶貧開發的主要做法
近年來，襄陽市委、市政府積極跟進國家扶貧戰略，按照國家和省扶貧攻堅要求，自定片區、自求發展，從戰略定位、經濟發展、民生改善和力量整合等多個層面，全面推進扶貧開發由單純的減貧脫貧向全面的致富奔小康轉型升級，初步探索了一條以經濟發展為帶動力量、以自我發展為根本途徑的脫貧奔小康道路，打造了扶貧開發的襄陽升級版。
1、戰略扶貧，在區域統籌中強化扶貧地位。按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的思路，跳出扶貧抓扶貧，堅持把扶貧開發放在全市發展中來謀劃、來推動，靠區域協調發展帶動扶貧開發。堅持把南河流域三縣納入“兩個中心、四個襄陽”整體規劃，作為“四位一體”都市襄陽城鎮體系的重要組成部分，確立了河(口)谷(城)組群發展、襄(陽)宜(城)南(漳)一體發展、建設保康生態旅游試驗區的戰略，以建設河谷新城帶動谷城發展，以襄宜南一體發展帶動南漳發展，以建設生態旅游試驗區帶動保康發展。堅持把南河流域三縣納入全市縣域經濟發展總體部署，從政策、資金、人力等方面，全力支持南漳建設山區小康先行縣、保康率先建成全省脫奔小康縣，在全省縣域經濟排名中爭先進位;支持谷城打造工業強縣，盡快進入全省縣域經濟20強。堅持實施南河流域連片開發扶貧攻堅戰略，編制了《襄陽市農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》、《襄陽市農村扶貧開發“十二五”規劃》，出臺了《關于加快秦巴山區南河流域區域發展與扶貧攻堅的意見》，努力把南河流域建成全市特色產業示范區、生態旅游示范區、山區新型農村社區建設示范區，促進扶貧開發戰略升級。
2、產業扶貧，在加快經濟發展中夯實扶貧根基。把培育主導產業作為推動貧困山區經濟發展、農民增收的主攻方向，將市場需求與貧困地區特色資源、傳統技術、農民意愿結合起來，堅持走“一村一品”、“一鄉一業”支柱產業培育之路。目前，全市共實施特色產業開發項目697個，3480戶貧困群眾受益。比如，南漳縣板橋鎮竹坪村成立了高山延季蔬菜、高寒山區特色養殖、藥材種植三個專業合作社，建立和產業發展種子基金，引導貧困農戶采取資金入股、勞力入股、土地入股等方式參與產業發展，目前已有124戶農戶積極加入，年均增加農民收入3977元。保康縣堅持保護與開發并重，充分發揮獨特的自然景觀資源優勢，大力發展以旅游為龍頭的第三產業，帶動農民群眾脫貧致富。據統計，南河流域共有462個村依托資源優勢，培植了山芋、板栗、花卉、香菌、木耳、核桃等特色產業，成為促進農民持續增收的重要支撐。
3、設施扶貧，在完善基礎設施中提升扶貧水平。以政府“十件實事”為抓手，以整村推進為平臺，加快完善貧困地區水、電、路等基礎設施，積極改善貧困地區生產生活條件。2011年以來累計投入財政扶貧資金1.28億元，配套扶貧資金2500萬元，實施了165重點村1017個項目的建設任務，其中實施行路、飲水、用電、上學、就醫、危房改造、小農田水利等基礎設施和民生項目289個，著力解決山區群眾行路難、飲水難、上學難、就醫難、用電難、住房難、村級組織陣地建設滯后“六難一滯后”問題，切實改善了貧困山區的基礎設施條件和群眾生產生活條件。對南漳、保康、谷城三個山區縣生存環境惡劣、基礎設施改善成本大、脫貧無望的貧困戶，按照重點縣(保康)省級財政補助每戶6000元、市級搬遷財政補助每戶2000元標準實施扶貧搬遷，共搬遷2000戶8000多人，使一大批貧困戶生活在了基礎設施比較完善、公共服務水平相對較高的地方。
4、智力扶貧，在實現人的全面發展中促進扶貧升級。堅持把貧困地區和扶貧對象自我發展能力作為重點任務，在扶“志”上下功夫，大力培植致富能人、創富先進村，深度宣傳扶貧開發好典型、好思路、好做法，宣傳堯治河村、堰河村創富歷程及典型事跡，向社會傳遞正能量，增強貧困地區群眾加快發展的斗志;在扶“智”上做文章，加強山區薄弱學校、寄宿制學校改造力度，大力推進九年義務教育和職業技能培訓活動，開展農村實用技術和轉移就業技能培訓1.1萬人次，著力提高貧困地區基礎教育水平和貧困農民就業技能，為脫貧致富奠定了智力基礎。
5、多元扶貧，在凝聚多方力量中加快扶貧步伐。根據扶貧開發工作中的新情況新問題，及時調整工作思路和推進辦法，創新扶貧開發工作機制，最大限度整合扶貧資源，最大限度凝聚扶貧力量。一方面，堅持市級領導聯系貧困鄉鎮、貧困村、貧困戶制度，堅持把扶貧開發工作納入一把手工程，建立扶貧開發領導小組聯席會議、對口幫扶工作隊牽頭單位聯席會議、市直單位扶貧責任制考評制度，層層建立扶貧網絡，努力延展扶貧觸角。另一方面，著力構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧工作格局。按照“工作到村、扶貧到戶”的要求，組織實施好整村推進、扶貧搬遷、產業扶貧、雨露計劃、以工代賑、插花扶貧等重點工程，確保專行扶貧政策落實到位、產生實效。組織科技、教育、文化、衛生、發改等職能部門制定行業扶貧規劃，在資金、項目、人才、技術等方面向貧困地區傾斜，提升貧困地區基本公共服務水平。組織群團組織、科研院所、金融機構、大型企業開展結對幫扶活動，引導社會力量參與扶貧開發。據統計，“十二五”以來，全市共投入扶貧開發資金254.1億元。其中，國家、省、市政策扶貧資金3.8億元，專項扶貧資金2.7億元，行業扶貧資金223億元，社會扶貧資金24.6億元。
(三)加快南河流域扶貧開發的主要成效
1、貧困人口大幅減少。截止2013年6月，全市共解決94872人的脫貧問題，其中，南河流域減貧52701人，占全市脫貧人口的55.5%，占湖北秦巴山片區的60.4%。
2、貧困農民收入持續穩定增長。2002-2012年十年間，南河流域農民人均純收入由2026元增加到7288元，年均增加526.2元，年均增長13.66%，增幅高于全市平均水平0.8個百分點，高于全省平均水平1.2個百分點，高于秦巴山片區平均水平2.3個百分點。
3、經濟發展步伐明顯加快。2002-2012年十年間，南河流域的的地區生產總值由60.02億元增加到426.8億元，增長了7.1倍，年均增長21.7%，高湖北秦巴山片區2.9個百分點、全省1.82個百分點、全國2.03個百分點;人均地區生產總值增長了4.59倍，年均實際增長21.9%，高湖北秦巴山片區5.3個百分點、全省7個百分點、全國12.3個百分點;地方財政公共預算收入由2.3億元增加到19.7億元，增長了8.6倍，年均增長24%，高湖北秦巴山片區2.1個百分點、全省1.7個百分點、全國3.2個百分點。
4、社會事業不斷得到加強。農村新型合作醫療參合率達到95%以上，有衛生室的行政村達到96%，貧困地區農村缺醫少藥、看病難的狀況得到明顯緩解。大部分貧困鄉鎮建設了文體綜合服務站，每個行政村建有農家書屋，群眾文化生活需求得到一定滿足。建設通村公路223.8公里，94%的貧困村實現了村村通公路。改造薄弱學校、寄宿制學校209所，完成九年義務教育34460人，有17354人獲得專業技能、1456人獲得專科以上學歷，文盲減少 2478人。同時，在推進扶貧開發工作中，加強了黨的基層組織建設，使流域內的258個軟弱渙散村黨組織得到整頓轉化，43個村黨組織被評為全市、全省先進基層黨組織。
二、南河流域扶貧開發工作帶來的幾點啟示
經過多年堅持不懈努力，南河流域扶貧開發工作在取得了可喜成績的同時，積累了彌足珍貴的經驗，為進一步做好山區扶貧攻堅和推進區域協調發展探索了一些有益啟示。
(一)堅持區域統籌是搞好山區扶貧開發的關鍵所在。推進扶貧開發，既是貫徹黨的宗旨的重要體現，也是促進區域協調發展的重要內容，必須跳出“就扶貧抓扶貧”的傳統思維模式，把貧困地區的經濟社會發展納入區域發展規劃，統籌安排、協調推進。重點有三個方面：一是要注重在戰略層面統籌謀劃。近些年來，南河流域扶貧攻堅工作突飛猛進，成效斐然，主要得益于襄陽市委、市政府將南河流域三縣納入全市發展大局統一規劃，用區域發展帶動貧困地區脫貧致富。二是要注重在政策層面統籌安排。保康作為全國和湖北秦巴山區集中連片扶貧攻堅重點縣，這幾年在政策、資金、項目等方面得到了國家和省里的大力支持，有效地推進了扶貧開發事業，鼓舞了全縣上下脫貧奔小康的信心。推進山區扶貧開發，必須進一步用活用好國家和省支持政策，使政策發揮最大效應。三是注重在資源層面統籌開發配置。在當前資源要素全國流動、區域經濟聯系日益密切的背景下，扶貧開發必須拓寬視野，走區域資源統籌配置、區域發展共同促進之路，集中優勢資源打好扶貧攻堅戰。
(二)堅持加快發展是搞好山區扶貧開發的根本出路。發展是解決一切問題的根本手段。沒有發展作支撐，扶貧開發將是無源之水、無本之木。脫離發展抓扶貧，很難從根本上解決貧困問題。推動貧困地區的發展，要做好產業扶貧，注重發揮市場的作用，激發貧困地區的內在活力。這些年，南河流域堅持通過培育支柱產業，加快推進“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，不僅解決了貧困農戶分散經營、信息不靈、抗風險能力不強的問題，而且促進了片區資源的綜合開發，從而穩定解決了片區的財政增長難和群眾增收難的問題。同時，要重視發揮市場機制的調節作用，運用強大的市場力量，吸引各類資源要素向貧困地區流動、各類市場主體到貧困地區投資興業、各類金融機構增加對貧困地區和貧困項目的信貸投放，激發貧困地區的內在活力，實現貧困地區的經濟發展。
(三)堅持人的發展是搞好山區扶貧開發的最終目的。貧困地區勞動力文化程度低、缺乏專業技能，只能從事簡單勞動或做體力活，是制約貧困地區經濟發展和農民增收的根本問題。扶貧有多種渠道、多種方式，根本是要提高扶貧對象的綜合素質和自我發展能力。這些年，南河流域堅持扶“志”與扶“智”并舉，堅持應急與謀遠結合，既抓當務之急的就業技能培訓、致富適用技術培訓，又抓立足長遠的教育發展問題，有效提高了貧困地區勞動力的就業本領和貧困居民的綜合素質，使貧困人口擺脫了致富本領恐慌。從南河流域的實踐來看，提高貧困人口素質關鍵是要推進思想解放，沖破長期以來根深蒂固的傳統觀念，產生對科學的渴望、對幸福的追求;重點是要提升勞動就業本領，著力提高勞動力的科技素質;長遠來看必須加強教育，提升文化素質，實現人的全面發展。
(四)堅持加強黨的基層組織建設是搞好山區扶貧開發的堅強保障。農村基層黨組織是促進貧困地區經濟社會發展的領導核心，責任重大。從調查中情況來看，保康開展“能人回歸”、“選派書記”工程，積極引入優秀人才加強基層組織隊伍建設，使基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的戰斗堡壘作用得到充分發揮，涌現了堯治河、堰埡、中坪、黃龍觀等一批富裕村。因此，山區扶貧開發工作必須把建強組織、建強隊伍作為保障，一是要注重從內部挖掘人才，注重把扎根農村的致富能手、退伍軍人、個體戶和外出務工返鄉創業的農民中的精英吸收到農村基層組織中來，壯大組織力量;二是善于借助外力，以高校畢業生到村任職、黨政機關和事業單位優秀年輕干部到村幫扶工作為手段和契機，利用他們的專業技能和資源優勢，將他們充實到農村基層組織中去，提高隊伍素質。三是要定位明確基層組織職能，真正發揮基層黨組織的領導核心作用。
(五)凝聚各方力量是搞好山區扶貧開發的關鍵舉措。扶貧開發是重大的經濟問題、政治問題，是關系戰略和全局的大事，必須動員和整合各種力量參與扶貧開發。南河流域扶貧工作的一個特點是專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧相結合，扶貧資金跟著項目走，項目又歸屬于不同的部門管理，造成了扶貧工作條塊分割的體制，無法形成有效的分工與配合機制，也不利于在源頭上對各項資金進行整合和統一使用。因此，應建立一個能夠整合政府各涉農部門資源，形成一個能快速決策、協調一致的長效大扶貧機制，使扶貧開發充滿生機和活力。同時，應當加強宣傳動員和組織引導，使消除貧困、構建和諧思想在全社會形成共識，建立和完善“領導干部聯系、機關單位幫扶、非政府組織參與、企業個人參加、外部力量援助”的大扶貧工作格局，確保專項、行業和社會扶貧健康發展。
三、制約南河流域加快扶貧開發進程的關鍵因素
近年來，在國家和省的大力支持下，南河流域的經濟發展狀況、生產生活條件、貧困落后面貌都有了不同程度的改善，扶貧開發事業取得了顯著成效。同時，從調查了解的情況來看，貧困地區與其他地區的差距依然很大，而且有越拉越大的趨勢，加快推進扶貧貧開發的制約因素還很多，既有主觀方面因素，也有客觀方面因素;既有我國南方貧困山區所普遍具有的交通不便、生態脆弱、社會發育程度低、經濟基礎差等方面的共性因素，也有南河流域自身在地理環境、生態條件、資源基礎等方面存在的差異化個體不利因素，實現脫貧致富奔小康任重道遠。為了突出南河流域扶貧開發工作的針對性和實效性，我們著重從區位、政策、人力、工作四個層面，對影響和制約山區扶貧開發工作的關鍵因素進行分析。
(一)自然環境因素：產業開發缺乏集群規模效益，綜合開發難度較大。第一，地形條件復雜，交通極為不便，扶貧開發難度較大。與省內武陵山片區、大別山片區、幕阜山片區相比，地處秦巴山片區的南河流域處于我國地勢第三階梯到第二階梯的過渡地帶，屬秦嶺、大巴山向東延伸的余脈，既有典型的喀斯特地貌特征，也有其獨特的地貌特征，保康縣為全山區縣、南漳縣2/3面積為山區、谷城縣1/2面積為山區。以山區為主的地貌特征，增加了南河流域交通路網建設成本和難度，不僅造成了群眾出行難問題，同時也制約了南河流域對外經濟交往。第二，生態環境脆弱，保護開發壓力較大。湖北省秦巴山片區屬于北亞熱帶大陸性季風氣候，受海拔高度、坡向等地形地貌因素影響，氣候復雜多樣，極端氣候頻繁，水土流失面積大。與湖北省秦巴山片區其他縣(市)相比，南河流域的生態環境更為脆弱，水土流失現象更為嚴重，環境資源承載能力與生態保護和發展之間的矛盾更為突出。比如，保康縣水土流失面積在2006年曾一度高達1727.28平方公里，占全縣版圖面積的53.57%;目前全縣水土流失面積仍然有1249.95平方公里，占版圖面積的38.76%。可以講，南河流域生態環境還處于修復補償階段，扶貧開發與生態保護之間協調發展的壓力較大。第三，生物種類多樣，但單一物種規模不大。南河流域的濕地資源孕育、保存了十分豐富的生物多樣性，域內有野生植物種類1600余種、國家級珍貴樹種61種，野生動物種類3萬余種，涵蓋了襄陽85%以上的森林生態系統類型、50%以上的濕地生態系統類型、70%以上的野生動植物物種;域內目前共發現各類礦產57種，其中磷礦遠景儲量達10億噸，居全國八大磷礦第四位。與省內其他三個片區相比，南河流域的各類資源的雖然呈現多樣性特征，但獨特性、富集度不夠，資源開發潛力和組合度較低。比如，湖北武陵山片區水能理論蘊藏量743萬千瓦，可開發利用量550萬千瓦，而保康縣水能理論蘊藏量僅有19萬千瓦。湖北武陵山片區硒礦儲量世界第一，有“世界硒都”之譽，南河流域磷礦資源無論是儲量規模還是稀有程度都無法與之相提并論。與湖北武陵山片區相比，南河流域森林覆蓋面積雖然較廣，但多為經濟價值不高的荊棘灌木類植物，林業開發價值不大。湖北武陵山片區目前有國家級地理標識36個，而南河流域僅有6個。綜上所述，南河流域獨特的地貌特征、脆弱的生態環境、零散的物種資源，較大程度地影響和制約了當地主導產業集群效益的培育形成，這也是影響和制約加快南河流域扶貧開發工作進程的最關鍵因素。
(二)政策導向因素：覆蓋不全、力度不夠、針對性不強，扶貧開發工作存在諸多瓶頸。第一，從全國層面來看，受自然、歷史和社會條件的影響，我國貧困農村主要分布在地勢第一階梯的青藏高寒區，第二階梯的西北干旱區和屬于東亞季風區的貧困山區，主要集中在少數民族地區、邊境地區和革命老區，這些區域也是國家扶貧的重點。統計數字顯示，全國592個扶貧開發工作重點縣中，少數民族縣267個，陸上邊境縣42個，革命老區縣101個，合計占69.3%。而襄陽南河流域屬于水庫地區，無論是流域面積還是徑流量，較之丹江等主干支流都有較大差距。因此，無論是與省內其他三個片區的地區類型相比，還是與同屬秦巴山片區十堰市的水體規模相比，南河流域都顯得特點不夠鮮明、地位不夠重要，流域內的縣難以享受國家政策扶持。第二，從全省層面來看，十堰市有6個縣(市)區被納入到扶貧開發戰略中，而襄陽南河流域三縣中僅有保康1縣納入其中，在湖北秦巴山片區中，襄陽納入范圍較小。這其中，固然有南漳、谷城兩縣過早摘掉“貧困縣”帽子的因素，但從三縣的實際狀況來看，根據2012年度全省建檔立卡貧困人口動態管理統計結果，南河流域保康縣貧困發生率達到53.6%，遠超全省29個扶貧重點縣(市)37.5%的平均水平，僅次于咸豐縣、巴東縣;南漳、谷城兩縣貧困發生率分別達到21.5%和21.6%，遠超全省扶貧開發插花地區12.9%的平均水平。由此可見，隨著國家扶貧標準的提高，南河流域扶貧開發工作不僅面臨著貧困人口總量增加、脫貧壓力加大的嚴峻形勢，而且在南漳、谷城兩縣的扶貧開發工作中還將面臨著因政策空白化而無法享受相應扶持政策的困境。第三，從全市層面來看，襄陽在扶貧工作還不同程度的存在“大水漫灌”的情況，扶貧資金的使用存在“撒胡椒面”的現象，扶貧措施針對性不足，效果不是很明顯。
(三)人力智力因素：思想貧困、觀念貧困、素質貧困的現象普遍存在，扶貧開發工作后勁不足。南河流域三個山區縣有貧困人口近30萬，占襄陽貧困人口總量的53%。從勞動力結構來看，南河流域三縣貧困人口每年外出打工人數幾乎占到貧困人口總數的一半以上，青壯年基本都外出打工，留守當地的多為老、婦、幼、殘群體。據統計結果，南河流域內僅殘疾人數量就達到102459人，占農村人口的9.99%。從經濟收入情況來看，域內90%以上的家庭經濟收入主要靠外出務工掙錢，收入來源十分單一，因病因災因學返貧率高居不下。從人口素質狀況來看，域內勞動力文盲半文盲占農村人口總數的比例達到21.8%，外出務工人員大部分缺乏一定素質和技能，所從事的行業技術含量偏低，收入不高，有的甚至只能維持自身開支;留村務農人員科技發展意識、市場導向意識淡薄，種植的多為小麥、苞谷等價值低、產量低的作物，墨守成規，自給自足。從思想觀念來看，域內絕大部分貧困人口由于長期積貧積弱，思想觀念落后，缺乏自強自立、艱苦創業精神，等、靠、要思想嚴重，少數好吃懶做的村民甚至舉債度日。總體而言，南河流域青壯年勞力不足、人口素質偏低、思想觀念落后的問題，造成了扶貧開發工作的內生條件不足、基礎后勁不足，影響和制約了工作進程。
(四)工作推進因素：統籌不夠、投入不均、力度不大的現象并存。在南河流域作為襄陽扶貧開發工作的主戰場、攻堅區，是實現襄陽經濟社會整體協調發展的重要組成部分，南河流域是否脫貧是衡量襄陽是否達到全面建成小康社會目標的重要標準。但在實際工作中，少數領導干部在看待和開展南河流域扶貧開發工作中，仍然沒有將其上升到政治高度、戰略高度、大局高度，沒有認識到南河流域經濟發展水平對全市經濟社會發展的影響和帶動作用，片面地為了扶貧而扶貧、為了完成任務而扶貧。少數部門在涉農資金投入和使用上，仍然各自為陣、畫地為牢，沒有發揮出資金聚集效益。在政策制定方面，尚有完善改進的空間。比如，按照我市現行最低生活保障標準規定，襄陽城區農村每人1850元/年。這就意味著，低于低保標準線的貧困人口可以享受低保政策，領取最低生活保障金，但高于低保標準而又低于國家貧困標準的貧困人口無法享受低保政策。在實際生活中，就會出現吃低保的貧困人口比不吃低保貧困人口每月可支配收入更多的情況，造成了新的不平衡、不均等。在工作力度方面，一定程度存在幫扶工作不到位的情況。2012年，襄陽全市組建市直定點對口幫扶工作隊數量達到295個，但目前實際到位的有274個，仍然有21個工作隊沒有完成對接。在到村的工作隊中，也還一定程度的存在少數單位資金、實物投入較少，幫扶力度不夠，對困難群眾漠不關心、態度生硬的情況，影響了黨群關系、干群關系，影響了全市扶貧開發工作的整體推進。
四、加快推進南河流域以及全省山區扶貧開發的建議
扶貧攻堅的重點在農村、難點在山區。按照黨的十八大提出2020年全面建成小康社會目標，從現在算起只有7年時間，若按“率先”要求來看，更加緊迫，時不我待。立足本地、放眼全局，對加快推進南河流域以及全省山區扶貧開發，有以下幾點思考和建議。
(一)在工作布局上做到協調平衡推進，將扶貧開發政策邊緣化的區域納入省級片區開發戰略。由于歷史原因，特別是受過去發展觀、政績觀的片面影響，襄陽南河流域境內的南漳和谷城兩個縣過早地摘掉了貧困縣的帽子，目前沒有享受國家和省里的扶貧開發政策，只能享受國家、省對插花貧困地區和革命老區的扶持政策，目前，只有保康縣被確定為全省脫貧奔小康試點縣，被納入全國秦巴山集中連片特困地區扶貧攻堅重點縣。隨著經濟的快速發展，人民群眾生活水平的普遍提高，按照2300元新的貧困線標準來算，南漳、谷城這兩個縣仍然有大量的貧困群體，在缺少國家和省級政策推動情況下，扶貧開發工作十分薄弱，脫貧成效不明顯，甚至呈貧困人口逐年上升趨勢，2010年，南漳、谷城貧困人口為占南河流域三個縣貧困人口的57.42%，2012年升到63.4%，三年時間上升了近6個百分點。針對這個情況，襄陽正在向省里爭取將南漳、谷城兩個山區縣納入省幕阜山集中連片特困地區扶貧攻堅范圍，享受有關政策，希望省里給予支持。同時，建議省對全省山區貧困狀況進行一次系統排查，對那些已經摘掉貧困帽子或沒有納入國家、省扶貧開發試點，但貧困狀況依然較高的山區縣(鄉鎮、村)，采取統籌推進的辦法，納入重點扶持范圍，確保全省扶貧開發協調平衡發展。
(二)在具體實施上要做到強力有序推進，以率先全面建成小康社會為目標制定扶貧攻堅行動計劃。黨的十八大后，湖北提出要在中部地區率先全面建成小康社會目標，率先就要有時間標準，一般應提前2年左右時間，應以為基期，制定全省扶貧開發5年行動計劃，力爭到2018年完成扶貧開發主體任務。目前，全省各大扶貧開發片區雖然有發展規劃，但在推動規劃落實上缺乏清晰路徑、硬性要求和時間節點，“率先”二字往往成了空洞的口號。從調研情況看，那些沒有享受國家和省扶貧開發政策的山區縣，在推進工作上認識還不到位、緊迫感還不強，同時，那些享受有關政策的山區縣客觀上也存在等靠要的思想。因此，建議用硬指標、硬要求落實好各地的扶貧開發規劃，分片區、分地市、分縣(市)制定五年行動計劃，明確每個地方在扶貧開發上按年度先做什么、后做什么，目標是什么、責任是什么，基礎設施、產業發展、扶貧搬遷、教育幫扶、技能培訓、對口幫扶等各項工作的部署安排都要有時間表、路線圖，真正形成倒逼的責任機制，形成強勁的攻堅態勢，確保如期實現扶貧開任務，為湖北在中部地區率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。
(三)在政策支持上要提升實際效果，鼓勵以創新的方式方法用好用足用活各項扶貧開發支持政策。當前國家和省里的扶貧政策與貧困地區和貧困人口的實際需求不成正比，一些扶貧到戶的措施，包括扶貧搬遷、小額貸款貼息等，對真正的貧困人群難以滲透。比如扶貧搬遷，對于那些絕對貧困戶來講，搬遷政策根本起不了作用，按建三間磚木結構房屋計算，總造價至少在8萬元以上，國家補助的資金每戶只有9000元，地方再配套一點，頂多1萬多元，可以說是杯水車薪，根本建不起新房，更不用說讓他們異地搬遷到居住條件好的地方。再如，小額貼息貸款，由于貧困人口受教育程度大都不高，自我發展能力較弱，“窮無信譽”，既使政府給了貼息，他們也難以貸到款，造成了資金扶持政策落空，從調查情況看，小額貼息貸款一般都被那些農產品加工龍頭企業享受了，直接向貧困群體扶持的很少。從這兩個例子來分析，今后的扶貧政策在具體的指向上，哪些政策資金應當直接補給個人、補給集體，可以突破條條框框，進行合理的調整，上級扶貧部門應當鼓勵基層以創新的方式方法用好用足用活扶貧政策和資金，從實踐看也有一些好的探索。保康縣過渡灣鎮白峪溝村集中使用分配到貧困戶的搬遷扶貧資金，并向市縣兩級對口幫扶單位爭取資金，投入60萬元，集中建設10套、戶平70?、庭院式的集中居住點，供五保、低保和孤、殘老人無償居住，有效解決了單個貧困戶搬遷難的問題。襄陽的南漳縣竹坪村每年從市級扶貧專項資金中拿出一定數額以股金的方式，注入到農民自發組建的高山延季蔬菜、高寒山區特色養殖和藥材種植三個專業合作社，作為產業扶持發展的種子基金，帶動農戶入股和發展產業，從而增強了貧困戶內在發展動力，也增強扶貧資金的實際效益。鑒于農村專業組織的作用，今后的貼息貸款可以根據合作組帶動農戶的多少和產業發展規模，直接向合作組織分配指標，增強融資能力和帶動農民致富能力。同時，要鼓勵各種形式的小額信貸試驗和推廣，以小額貸款支持貧困農民在城鎮從事商品經營各項活動，以扭轉小額信貸“貸富不貸貧”的傾向，從根本上解決窮人不能享受金融服務的問題，充分發揮小額信貸在扶貧開發中的作用。
(四)在基礎設施建設上要加快山區通村公路建設，把最優勢的資源和力量集中到最需要幫扶的區域。客觀地講，貧困村的基礎設施建設特別是道路建設，往往是投入成本與產生效益不成正比，修一條通村公路所需資金少則幾十萬元，多則上百萬元，但解決的僅僅是一個村幾十人、上百人的行路問題。特別是在現階段，貧困山區的貧困人口分布則向小集中大分散方向發展，這就導致扶貧開發項目點多面廣，單項投資規模較少，進而降低了資金使用效益。我們認為，今后一個時期貧困村的基礎設施建設重點是通村公路建設，主要是通過兩個方面來解決：一方面，要實施邊遠山區通村公路建設計劃。前些年，全省大力實施了通村公路建設，農村道路得到改善，但由于受資金等方面的制約，主要集中在公路沿線經濟條件相對較好的村組，而邊遠山區村組由于人口偏少，集體積累匱乏，總體上投入不足，項目大都覆蓋不上，甚至部分基礎設施建設幾乎是空白。要本著投入成本與產生效益基本統一的原則，選擇那些人口相對集中、資源條件較好、能夠形成特色產業規模的貧困村，作為山區通村公路建設的重點。事實證明，資源條件較好的山區村，只要基礎設施能配套，完全能夠加快脫貧步伐。比如，我市保康縣堯治河村磷礦資源豐富，過去公路條件差，資源得不到開發，經過多年開山修路，該村磷化產業成為村集體經濟的支柱產業，也成了當地村民的致富產業，崇山峻嶺中農民住的是別墅洋房，過去不少搬遷到山下的農民又搬回山上居住。另一方面，要提高山區公路建設標準和建設等級。現在山區公路特別是一些深山的通村路，由于建設標準低、自然災害頻發，往往是建了又毀、毀了又建，重復建設既浪費了寶貴的發展資源又削弱了扶貧攻堅的力量。建議省里對山區公路建設要統一制定投入標準和等級標準，一般對山區公路一公里的投入要高于普通公路一倍以上，省、市、縣三級都要投入資金、投入力量，按照三級各三分之一的要求，配套整合資金，加快建設進度，提高山區公路抗災能力，減少重復建設。總之，要把最優勢的資源和力量集中到條件最差貧困村，以攻堅之勢，加快山區基礎設施特別是公路設施建設，為貧困山區脫貧致富創造條件。
(五)在工作重點上要強化產業扶貧，根據全省各個扶貧開發片區的資源條件實行特色化、差異化的產業發展扶持政策。產業扶貧是將“輸血式”扶貧轉變為“造血式”扶貧的關鍵，扶的是根本。產業扶貧抓好了，“造血”功能就增強了，也就抓住了扶貧開發的“牛鼻子”。從全省來看，秦巴山、武陵山、大別山、幕阜山等各大片區，資源條件、人文風情、產業基礎既有共性特征，也有各自的特色，就是在各個片區內的各個板塊也不盡相同，所以，產業扶貧，除了要扶龍頭企業、給各個片區普惠政策支持外，更重要的是因地制宜實施針對性更強的扶持政策，推動產業走特色化、差異化發展之路。比如，旅游產業，秦巴山片區重點要支持荊楚文化旅游項目建設，武陵山片區重點應支持少數民族文化旅游項目建設，大別山片區重點支持紅色文化旅游項目建設，同時，要支持各個片區建設具有地域特色的古鎮古村古街，打造民俗文化各異的美麗鄉村。比如，生態農業，重點實施地理標志特產品牌戰略，推進地理標志特產標準化、規模化、集約化生產，建議省里對全省各個片區和片區內各個縣的特色農產品項目進行篩選，并制定地理標志特產名錄，重點進行支持。
(六)在工作思路上要跳出就扶貧抓扶貧，從城鄉統籌發展的戰略高度提升山區城鎮建設水平。山區經濟社會發展落后，主要是城鎮建設水平相對落后，聚集資源的能力不強。這既有區位條件差、人口資源少、相對封閉等因素，也有發展階段的因素。當前，我國經濟社會發展已經開始從工業化中期向后工業化時期轉變，高速公路開始向山區腹地延伸，人們的生活方式、消費結構發生了很大變化，綠色消費、生態旅游成為社會的時尚，這為加快山區城鎮建設帶來了機遇。從國家和省里的發展布局來看，城鎮化正成為經濟社會發展的新引擎和主戰場，圍繞推進新型城鎮化作出了一些重大政策調整和戰略布局，建議省里從推動山區經濟發展的戰略高度，在小城鎮、新型農村社區等建設試點上向貧困山區傾斜，重點加強移民搬遷點和旅游功能設施建設，以新型城鎮化帶動山區經濟發展、農民生活環境改善和生活品質提升。
