導(dǎo)語：“全面二孩”政策已落地一年多，然而實施效果卻不盡如人意。根據(jù)全國婦聯(lián)兒童工作部的調(diào)查，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的比例為53.3%。在今年的全國兩會上，幾名代表委員不約而同提議發(fā)放“二孩補(bǔ)貼”來鼓勵大家生育二孩。

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2017年兩會熱點解讀：保障二孩政策實施

“全面二孩”政策已落地一年多，然而實施效果卻不盡如人意。根據(jù)全國婦聯(lián)兒童工作部的調(diào)查，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的比例為53.3%。在今年的全國兩會上，幾名代表委員不約而同提議發(fā)放“二孩補(bǔ)貼”來鼓勵大家生育二孩。

山東省成為“最敢生”省份

當(dāng)其他地區(qū)的人們普遍“不想生”、“不敢生”的時候，山東省新生兒的出生率出現(xiàn)大幅度提升，與“全面二孩”整體遇冷的態(tài)勢大不相同。2017年山東省出生人口達(dá)177萬人，同比增加53萬人，其中二孩出生比例超過六成，山東省被稱為“最敢生”的省份。

談到山東省人口出生率呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，全國人大代表、山東省委常委、常務(wù)副省長孫偉說：“雖然與之前相比，山東省新生兒的出生率增幅比較高，但是尚且在政策效應(yīng)的預(yù)期范圍之內(nèi)�！�

孫偉表示，山東省之所以成為“最敢生”省份有五大客觀因素：一、山東的人口基數(shù)大，2017年山東常住人口超過9946.6萬人;二、山東的經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，老百姓的生活得到了明顯改善，人們不光敢生孩子、能生孩子、還能養(yǎng)好孩子;三、山東的育齡青年男女的就業(yè)比較穩(wěn)定，就近就地就業(yè)的比例比較高，具備養(yǎng)孩子、生孩子的條件;四、山東的婦幼保健、醫(yī)療衛(wèi)生工作做得比較好;五、國家計劃生育政策的調(diào)整在這一時期出現(xiàn)疊加的累計效應(yīng)，山東省2013年才放開生育間隔，實施了“單獨(dú)二孩”政策，2015年才實施了“全面二孩”政策，這幾個因素疊加在一起使得2017年山東省新生兒的出生率相對比較凸顯。

加快醫(yī)療和教育隊伍建設(shè)保障“全面二孩”政策實施

隨著“全面二孩”政策的推進(jìn)，新生兒出生率的提高對教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源提出了更高的要求。孫偉表示，面對老百姓健康的生育需求，各級黨委政府要切實加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和教育隊伍的建設(shè)，保證讓新生兒生得好、生得健康并得到良好的教育，讓他們長大后能夠為中國民族偉大復(fù)興的中國夢添磚加瓦，做出自己的貢獻(xiàn)。

孫偉表示，為配合“全面二孩”政策的落實，各地應(yīng)加強(qiáng)婦幼保健隊伍、產(chǎn)婦救治中心、新生兒救治中心的建設(shè)，根據(jù)實際需求增加床位、改善服務(wù)，讓母子平安，讓孩子健康、快樂成長。

隨著出生人口的增加，未來對教育的需求將會加大，教育資源稀缺的問題將更加突出。對此，孫偉表示山東省將加快幼兒園和中小學(xué)的建設(shè)步伐，并注重幼師和鄉(xiāng)村教師的培養(yǎng)。2017年山東省計劃將改造幼兒園2800個，為完成薄弱學(xué)校改造的任務(wù)將投資400多億建校舍2100多萬平方米。山東省將利用2017年和2017年兩年的時間，投資1200億以上建設(shè)、改造3000所中小學(xué)，增加中小學(xué)教師11萬人以上。

生育保險：

我國生育保險的現(xiàn)狀是實行兩種制度并存：

第一種是由女職工所在單位負(fù)擔(dān)生育女職工的產(chǎn)假工資和生育醫(yī)療費(fèi)。根據(jù)國務(wù)院《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》以及勞動部《關(guān)于女職工生育待遇若干問題的通知》，女職工懷孕期間的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)由所在單位負(fù)擔(dān)。產(chǎn)假期間工資照發(fā)。

第二種是生育社會保險。根據(jù)勞動部《企業(yè)職工生育保險試行辦法》規(guī)定，參加生育保險社會統(tǒng)籌的用人單位，應(yīng)向當(dāng)?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納生育保險費(fèi);生育保險費(fèi)的繳費(fèi)比例由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)計劃內(nèi)生育女職工的生育津貼、生育醫(yī)療費(fèi)支出情況等確定，最高不得超過工資總額的1%，職工個人不繳費(fèi)。參保單位女職工生育或流產(chǎn)后，其生育津貼和生育醫(yī)療費(fèi)由生育保險基金支付。

生育津貼按照本企業(yè)上年度職工月平均工資計發(fā);生育醫(yī)療費(fèi)包括女職工生育或流產(chǎn)的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)(超出規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)費(fèi)和藥費(fèi)由職工個人負(fù)擔(dān))以及女職工生育出院后，因生育引起疾病的醫(yī)療費(fèi)。