十八屆五中全會已經(jīng)閉幕，未來五年規(guī)劃已然成型，“十三五”10大目標的落實成為今后一段時期內(nèi)我國最現(xiàn)實的問題。此次大會中心議題“十三五”規(guī)劃中，有關(guān)環(huán)保行業(yè)的部分有哪些?又會對今后環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來怎樣的影響?中國環(huán)保在線特推出本文全面解讀。
今日，于10月26日召開的第十八屆五中全會即將落下帷幕，作為謀劃中國未來五年發(fā)展之路的關(guān)鍵點，此次會議的重要性不言而喻。
會議召開之前，“十三五”規(guī)劃將成為會議重點內(nèi)容的消息就鋪天蓋地，截至目前，會議中關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議以及全會公報都還沒有面世，但從決策層此前在多個場合關(guān)于“十三五”的論述和媒體相關(guān)報道，已經(jīng)可以梳理出在今后幾年發(fā)展過程中的政策側(cè)重點。
環(huán)保作為近些年國家大力支持的新興產(chǎn)業(yè)，又維系可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟以及生態(tài)文明建設(shè)等多項長期性戰(zhàn)略路線，在此次會議中的分量之重可想而知。為此，中國環(huán)保在線就十八屆五中全會和“十三五”規(guī)劃中涉及生態(tài)環(huán)保的部分進行解讀，以饗廣大讀者朋友。
熱點一：生態(tài)文明建設(shè)首入五年規(guī)劃
會議召開前一晚，《人民日報》公布的“十三五”規(guī)劃10大重點中，“加強生態(tài)文明建設(shè)”赫然在列，也是首度進入我國五年規(guī)劃進程。這一“破天荒式”的變動，是十八大報告中“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計”最直接的體現(xiàn)。
改革開放以來，多年粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，使得GDP增長與生態(tài)環(huán)境保護失衡，釀成資源約束趨緊、生態(tài)系統(tǒng)退化和環(huán)境污染嚴重的嚴峻形勢。生態(tài)文明建設(shè)的提出，正是站在“增進人民福祉、筑夢民族未來”的高度，勢將生態(tài)文明建設(shè)融入政治、經(jīng)濟、文化及社會等全方面和全過程，實現(xiàn)美麗中國夢，確保中華民族的偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。
曾多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好。
“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。”
“法令斥責(zé)國必大亂，法令行則國必大治。”生態(tài)文明建設(shè)成為來五年的重點關(guān)注對象，但政策利好既出，要真正使新思路落地，還需各級政府與社會、家庭與個人共同行動起來，做好以下幾方面的工作：一是讓生態(tài)文明文化與價值教育進學(xué)校、進家庭、進企業(yè)、進機關(guān)，以文化的力量讓全社會的每個人參與到從我做起的生態(tài)文明建設(shè)中來。二是生態(tài)文明建設(shè)政府要帶頭、領(lǐng)導(dǎo)要帶頭、黨員要帶頭、家長要帶頭，以示范力量推動社會積極參與。三是要大力發(fā)展公眾參與的社會組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用。四是要把中國傳統(tǒng)文化融入到生態(tài)文明文化建設(shè)中。
熱點二：“十三五”規(guī)劃的環(huán)保議題
作為十八屆五中全會的中心議題，“十三五”規(guī)劃炙手可熱，而“十三五”規(guī)劃中有關(guān)環(huán)保的部分與生態(tài)文明建設(shè)相契合，同樣成為全國上下社會各界關(guān)注的焦點。
環(huán)保“十三五”啟動編制的消息早在今年初便有不小的動靜，此次全會召開不久前，環(huán)保部放出消息，目前環(huán)保部門正加快“十三五”規(guī)劃的制定，將以環(huán)境質(zhì)量改善，氣水土三大環(huán)境戰(zhàn)役將推進實施，并預(yù)計在明年3月份上報國務(wù)院審議。
為了編制環(huán)保十三五規(guī)劃，今年以來環(huán)保部門做足了工作，在全國范圍內(nèi)進展開調(diào)研。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文透露，“十三五”規(guī)劃中要體現(xiàn)幾方面重要內(nèi)容，包括將參照“水十條”和“大氣污染防治條例”等文件，量化出更為嚴格的排放標準和治理目標，比如除繼續(xù)對四種常規(guī)污染物實行總量控制外，還將新增工業(yè)煙粉塵、VOCs、總氮、總磷等四種污染物，并且將新增在河湖、近岸海域等重點區(qū)域以及重點行業(yè)對總氮、總磷實行污染物總量控制。
據(jù)環(huán)保部規(guī)劃院測算，預(yù)計“十三五”期間環(huán)保投入將增加到每年2萬億元左右，“十三五”期間社會環(huán)保總投資有望超過17萬億元。伴隨著“大氣十條”、“水十條”的落地實施以及環(huán)保“十三五”規(guī)劃和“土十條”的預(yù)期出臺，業(yè)界預(yù)計，“十三五”期間，環(huán)保行業(yè)投入將進一步增加。國際節(jié)能環(huán)保協(xié)會秘書長李軍洋近日指出，“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望達到年增速20%以上。
而在“十三五”規(guī)劃中，被寄予了厚望的環(huán)境稅也將有所動作。“由于環(huán)境稅缺失，限制了稅收對污染、破壞環(huán)境行為的調(diào)控力度，同時也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源。因此，十三五期間開征環(huán)境稅勢在必行。”業(yè)內(nèi)專家如是說。
熱點三：保經(jīng)濟增長目標的環(huán)保力量
在生態(tài)文明建設(shè)進入五年計劃這樣的大形勢下，在環(huán)保成為經(jīng)濟增長“動力”兼“阻力”的背景之中，不能忽視作為“十三五”規(guī)劃中10大目標之首的保持經(jīng)濟增長。
毋庸置疑，整個“十三五”規(guī)劃的核心便是實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。不單單是政府對經(jīng)濟增長的底線要求，穩(wěn)定增長更是解決國內(nèi)外一切矛盾的根基所在。無論是現(xiàn)階段機械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)等幾大支柱產(chǎn)業(yè)，還是新能源汽車、生物產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)及節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，無一不是我圍繞保持經(jīng)濟增長這一核心在運作。
由于近年來國家在生態(tài)文明和環(huán)境保護方面的力度加大，導(dǎo)致經(jīng)濟增長出現(xiàn)“陣痛”，增速放緩，最直觀體現(xiàn)在第三季度GDP增速同比為6.9%，首度破7。
清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼曾表示，“十三五”時期中國經(jīng)濟具備7%左右的增長潛力。7.0%左右是指在6.6%~7.4%之間，正負0.4個百分點。從經(jīng)濟增長率底線來看就是6.6%，這樣才能確保實現(xiàn)黨的十八大提出的“國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番的目標”;從經(jīng)濟增長率的上限來看是7.4%，一旦突破上限，就會大幅增加能源消費、煤炭消費、電力消費也不利于減少主要污染物排放。
給經(jīng)濟增速帶來的“陣痛”的環(huán)保同樣也會成為未來GDP增速的強大助力。反觀“十二五”，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)以15%至20%的速度增長，比十一五期間增長了62%，而“十三五”規(guī)劃在資源環(huán)境、生態(tài)建設(shè)方面的力度將會進一步加大，從新興產(chǎn)業(yè)晉升成為新的經(jīng)濟支柱已是板上釘釘。
根據(jù)環(huán)保部權(quán)威數(shù)據(jù)：在“十二五”前期(2011-2013年)，中國環(huán)保投入共計2.33萬億元;拉動GDP增加2.56萬億元，占前三年GDP的1.64%;拉動國民經(jīng)濟總產(chǎn)出增加8.87萬億元，占全國同期總產(chǎn)出的1.84%;增加居民收入1.09億元，占居民總收入放入1.56%。另據(jù)測算，大氣行動計劃的實施將拉動我國GDP增長1.94萬億元，增加就業(yè)196萬人。水行動計劃的實施需要環(huán)保總投入4.6萬億元，帶動GDP5.7萬億。
事實勝于雄辯，數(shù)據(jù)說明真相。作為未來數(shù)年新的經(jīng)濟增長點，環(huán)保行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)與整個經(jīng)濟的增長態(tài)勢構(gòu)成相互促進，密不可分的統(tǒng)一整體。
